為切實(shí)抓好全縣旅游行業(yè)安全工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除旅游安全突發(fā)事件的危害，最大限度地減少安全事故所造成的損失，確保消費(fèi)者安全，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，快速、有序地處置突發(fā)事件，把事故危害降到最低，確保全縣旅游行業(yè)安全有序。

二、組織機(jī)構(gòu)

為保證旅游安全應(yīng)急處置工作的順利開展，成立以黨組書記、局長為組長，副局長為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)單位（股室）負(fù)責(zé)人為成員的“旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

三、應(yīng)急處理原則

(一)及時(shí)報(bào)告

在全縣范圍內(nèi)，一旦發(fā)生一般及重大旅游安全事故，事故單位在撥打110及120急救電話的同時(shí)，第一時(shí)間內(nèi)向旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告(電話:0375-5117258)，旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組值班人員接到報(bào)告后，立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按照帶班領(lǐng)導(dǎo)要求及時(shí)協(xié)調(diào)處理;凡一般以上級(jí)別的各類突發(fā)事件，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，必須在接到事件報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向縣委、縣政府和縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門報(bào)告。

(二)緊急救援

確認(rèn)責(zé)任區(qū)域發(fā)生一般及以上旅游安全事故情況后，旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)工作人員立即進(jìn)入應(yīng)急處理狀態(tài)，并以最快的速度趕赴事故現(xiàn)場，展開搶險(xiǎn)救援工作。

(三)保護(hù)現(xiàn)場

一般以上級(jí)別的安全事故發(fā)生后，工作人員和事故單位要做好現(xiàn)場保護(hù)工作，因搶救傷員、疏散交通、防止擴(kuò)大事態(tài)等必須移動(dòng)現(xiàn)場有關(guān)物品的，應(yīng)妥善做好標(biāo)志、取證、記錄、繪制現(xiàn)場簡圖等工作。

(四)書面報(bào)告

一般以上級(jí)別的安全事故處理基本結(jié)束后，事故單位必須寫出書面報(bào)告，向旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

四、常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急處理程序

(一)交通事故

1.立即組織搶救。發(fā)生交通事故出現(xiàn)傷亡時(shí)，所在區(qū)域工作人員立即撥打110及120急救電話，同時(shí)組織現(xiàn)場人員迅速搶救受傷的消費(fèi)者，特別是搶救重傷員。如不能就地?fù)尳?，?yīng)立即將傷員送往距出事地點(diǎn)最近的醫(yī)院搶救；

2.保護(hù)現(xiàn)場，立即報(bào)案。事故發(fā)生后，不要在忙亂中破壞現(xiàn)場，應(yīng)指定專人保護(hù)現(xiàn)場，并盡快通知交通、公安等相關(guān)部門，請(qǐng)求派人來現(xiàn)場調(diào)查處理；

3.迅速向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。將受傷者送往醫(yī)院后，所在區(qū)域工作人員應(yīng)迅速向組長報(bào)告交通事故的發(fā)生及消費(fèi)者傷亡的情況，聽取對(duì)下一步工作的指示；

4.做好消費(fèi)者的安撫工作。交通事故發(fā)生后，所在區(qū)域工作人員應(yīng)做好人員的安撫工作，繼續(xù)組織安排好相關(guān)活動(dòng)；

5.寫出書面報(bào)告。交通事故處理結(jié)束后，景區(qū)工作人員、導(dǎo)游人員和地接社要寫出事故報(bào)告。內(nèi)容包括:事故的原因和經(jīng)過;搶救經(jīng)過、治療情況;事故責(zé)任及對(duì)責(zé)任者的處理;旅游者的情況及對(duì)處理的反映等。報(bào)告力求詳細(xì)、準(zhǔn)確、清楚。

(二)治安事故

1.保護(hù)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。若歹徒向消費(fèi)者行兇搶劫財(cái)物，景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等工作人員以及隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)毫不猶豫地挺身而出，勇敢地保護(hù)消費(fèi)者，立即將消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，力爭與在場群眾、公安人員緝拿罪犯，追回錢物；如有消費(fèi)者受傷，應(yīng)立即組織搶救；

2.立即報(bào)警。治安事故發(fā)生后，景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位以及隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)立即撥打110及120急救電話，報(bào)案時(shí)要實(shí)事求是地介紹事故發(fā)生的時(shí)間、消費(fèi)者性別、國籍、傷勢(shì)及損失物品的名稱、數(shù)量、型號(hào)、特征等；

3.迅速向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。將受傷者送往醫(yī)院后，所在區(qū)域工作人員應(yīng)迅速向組長報(bào)告治安事故的發(fā)生及消費(fèi)者傷亡情況，聽取對(duì)下一步工作的指示；

4.穩(wěn)定消費(fèi)者的情緒。治安事故發(fā)生后，所在區(qū)域工作人員、隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)采取必要措施穩(wěn)定消費(fèi)者的情緒，努力使后續(xù)活動(dòng)順利進(jìn)行下去；

5.寫出書面報(bào)告。景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位及隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)寫出詳細(xì)準(zhǔn)確的書面報(bào)告，報(bào)告除上述內(nèi)容外，還應(yīng)寫明案件的性質(zhì)、采取的應(yīng)急措施、偵破情況、受害者的情緒及有何反映、要求等；

6.協(xié)助做好善后工作。所在區(qū)域工作人員和隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)指揮下，準(zhǔn)備好必要的證明、資料，處理好各項(xiàng)善后事宜；

7.根據(jù)國家文旅部文化旅游體育安全管理暫行辦法及實(shí)施細(xì)則等國家文化旅游體育安全法律法規(guī)要求，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣鶕?jù)政府指示進(jìn)行處理。

(三)火災(zāi)事故

1.景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等工作人員及隨團(tuán)導(dǎo)游人員在發(fā)現(xiàn)火情后應(yīng)立即撥打火警電話119；

2.隨團(tuán)導(dǎo)游人員要迅速通知領(lǐng)隊(duì)及全團(tuán)旅游者，配合工作人員，聽從統(tǒng)一指揮，迅速通過安全出口疏散旅游者;

3.迅速向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。將受傷者送往醫(yī)院后，所在區(qū)域工作人員應(yīng)迅速向組長報(bào)告火災(zāi)事故的發(fā)生及消費(fèi)者傷亡的情況，聽取對(duì)下一步工作的指示;

4.引導(dǎo)大家自救。如果情況緊急，千萬不要搭乘電梯或隨意跳樓;隨團(tuán)導(dǎo)游要鎮(zhèn)定地判斷火情，引導(dǎo)大家自救；(1)若身上著火，可就地打液，或用厚重衣物壓滅火苗；(2)必須穿過濃煙時(shí)，用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面順墻爬行；(3)大火封門無法逃出時(shí)，可用浸濕的衣物、被褥堵塞門縫或潑水降溫，等待救援；(4)搖動(dòng)色彩鮮艷的衣物呼喚救援人員；

5.協(xié)助處理善后事宜。消費(fèi)者得救后，在場工作人員應(yīng)立即組織搶救受傷者；若有重傷者應(yīng)迅速送醫(yī)院，有人死亡，接有關(guān)規(guī)定處理;采取各種措施穩(wěn)定消費(fèi)者的情緒，解決因火災(zāi)造成的生活方面的困難，設(shè)法使后續(xù)活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理好善后事宜;寫出詳實(shí)的書面報(bào)告。

(四)公共衛(wèi)生事件

1.景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等工作人員及隨團(tuán)導(dǎo)游人員立即撥打急救電話120，同時(shí)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

2.在醫(yī)生指導(dǎo)下，采取有效措施；

3.立即將傷者送醫(yī)院搶救，并請(qǐng)醫(yī)生開具診斷證明；

4.迅速報(bào)告事故單位和旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組并協(xié)助有關(guān)部門追究相關(guān)單位的責(zé)任；

5.協(xié)助處理善后事宜。采取各種措施穩(wěn)定消費(fèi)者的情緒，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理好善后事宜;寫出詳實(shí)的書面報(bào)告。

(五)突發(fā)自然災(zāi)害

1.景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等工作人員和隨團(tuán)的導(dǎo)游人員應(yīng)立即撥打120和110請(qǐng)求緊急救援，同時(shí)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

2.所在工作區(qū)人員和單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)以最快的速度趕赴事故現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的組織指揮下，展開搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，組織現(xiàn)場人員開展現(xiàn)場施救，將傷員迅速送往就近醫(yī)院治療或根據(jù)傷情需要經(jīng)所在地醫(yī)院緊急處置后轉(zhuǎn)送醫(yī)療條件更好的醫(yī)院實(shí)施救治，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；

3.領(lǐng)導(dǎo)小組接到事故報(bào)告后，在安排進(jìn)行緊急救援的同時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告縣委縣政府和應(yīng)急管理局等部門協(xié)調(diào)開展救援；

4.協(xié)助處理善后事宜。采取各種措施穩(wěn)定消費(fèi)者的情緒，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理好善后事宜；寫出詳實(shí)的書面報(bào)告。

五、等級(jí)劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))：是指事件非常復(fù)雜，事態(tài)嚴(yán)峻，并且已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響的緊急事件。

(二)重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))：是指事件復(fù)雜，事情緊急，已經(jīng)或可能導(dǎo)致10-29人死亡，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，一億元以下，或重傷50-100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的緊急事件。

(三)較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))：是指事態(tài)比較復(fù)雜，已經(jīng)或可能導(dǎo)致3-9人死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，5000萬元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的緊急事件。

(四)一般突發(fā)事件(IV級(jí))：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

六、信息報(bào)送

(一)基本原則

1.迅速

突發(fā)事件發(fā)生后，縣文化廣電和旅游局接報(bào)后應(yīng)立即向縣委縣政府、應(yīng)急管理局和市文化廣電和旅游局報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

2.真實(shí)

報(bào)送信息應(yīng)客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。

3.全面

力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過濾。

(二)報(bào)送內(nèi)容

1.事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。

2.事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。

3.事件原因分析。

4.事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

5.其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

(三)報(bào)送形式

1.突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級(jí)報(bào)送原則。按照屬地管理原則，縣文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)向縣委、縣政府、縣應(yīng)急管理局和市文廣旅局報(bào)告。

2.突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。

(四)信息發(fā)布

嚴(yán)格按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀全面的發(fā)布信息。

七、后期處理

(一)縣文化廣電和旅游局應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。

(二)事件處理結(jié)束后，縣文化廣電和旅游局要協(xié)助縣委縣政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)文旅事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市文化廣電和旅游局作出報(bào)告。

(三)根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見。

八、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報(bào)送暢通無阻。

（二）人員保障

縣文化廣電和旅游局應(yīng)組建旅游安全突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在縣委、縣政府的指揮下，開展應(yīng)急救援和處理工作。

（三）宣傳、培訓(xùn)保障

縣文化廣電和旅游局要加強(qiáng)旅游安全突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急值班電話;要通過文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)工作人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn);積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技術(shù)通訊培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。定期進(jìn)行旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

九、工作要求

（一）做好安全檢查，落實(shí)防范措施

各涉旅企業(yè)要做好安全檢查工作，全面排查安全隱患，對(duì)排查出的隱患和安全工作中存在的盲區(qū)和盲點(diǎn)要及時(shí)采取有效措施立即進(jìn)行治理，對(duì)暫時(shí)不能整改的，要設(shè)立警示標(biāo)志，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)防范。

（二）保證應(yīng)急救援時(shí)效

旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保持24小時(shí)通訊暢通，一旦接到事故報(bào)告后，立即趕赴現(xiàn)場，組織應(yīng)急人員開展救援工作，控制事態(tài)的發(fā)展，做好緊急處置報(bào)告，最大限度地減少損失。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究

所有成員要嚴(yán)格按照本預(yù)案的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)在執(zhí)行過程中，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)不力，推諉扯皮，妨礙救援應(yīng)急工作的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。