補助對象及認定

（一）補助對象

農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造的補助對象是農(nóng)村低收入群體等重點對象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

（二）住房鑒定（評定）

嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后開展房屋鑒定的工作程序。農(nóng)村危房改造由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)縣級鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對無房戶或經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農(nóng)戶列為年度農(nóng)村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點對象，由農(nóng)戶本人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等措施認定。危險房屋（以下簡稱危房）是指經(jīng)技術鑒定（評定）為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。住房安全性鑒定（評定）應依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術導則》確定的項目進行，由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門結(jié)合實際組織具有專業(yè)知識或經(jīng)培訓合格，具有一定工作經(jīng)驗的技術人員逐戶開展鑒定（評定）。有條件的縣（市、區(qū)）可采用政府購買服務的方式委托第三方專業(yè)機構進行集中鑒定。農(nóng)房抗震改造采取加固方式的應由住房城鄉(xiāng)建設部門委托有資質(zhì)的鑒定機構出具房屋抗震設防不達標的鑒定報告。

建房面積和補助標準

（一）建房面積

農(nóng)村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房面積標準，引導農(nóng)戶量力而行，避免攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。各地要根據(jù)農(nóng)戶需求、經(jīng)濟條件等實際情況，因地制宜制定細化建房面積標準。

（二）補助標準

農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。各省轄市和縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)當年中央補助資金規(guī)模、改造需求、農(nóng)戶經(jīng)濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素，科學合理設定細化分類分級補助標準。

農(nóng)村危房改造維修加固原則上每戶不高于18000元，拆除重建或選址新建原則上每戶不高于50000元。

農(nóng)房抗震改造采用新建原則上每戶不高于8000元，采用加固的原則上每戶不高于30000元。

在保障當年農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造計劃任務基礎上，有條件的縣（市、區(qū)）可同步實施農(nóng)房節(jié)能改造，不得單獨實施農(nóng)房節(jié)能改造或品質(zhì)提升。同步實施農(nóng)房節(jié)能改造的縣（市、區(qū)），上級補助資金可用于門窗等基礎節(jié)能改造，戶均補助標準原則上不高于5000元。各地不得擅自提高補助標準，上級補助資金有結(jié)余的，應增加改造任務數(shù)量，或按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

實施管理

（一）嚴格執(zhí)行審批程序

農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應提出改造申請并組織實施。各地要嚴格落實個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出改造申請。各地要嚴格落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和審查結(jié)果進行公示，確保審批程序公平、公正、公開。

對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災后恢復重建或農(nóng)房抗震改造補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造補助。補助對象應是符合一戶一宅政策且唯一住房的農(nóng)戶。

（二）合理選擇改造方式

農(nóng)戶應充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。各地應根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農(nóng)村危房改造原則上C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。

各地可采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修簿加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，供符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

重點工作要求

（一）加強動態(tài)監(jiān)測管理

1.加強日常監(jiān)測。各地要進一步完善農(nóng)房定期體檢制度，加強日常監(jiān)測。村級組織要做好住房安全日常巡查，定期開展農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全走訪摸排，發(fā)現(xiàn)住房存在安全隱患的，要采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題匯總后，報送縣級住房城鄉(xiāng)建設部門?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保保障對象住房安全。

2.加強信息共享。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要與鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善住房安全動態(tài)監(jiān)測機制?？h級鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向住房城鄉(xiāng)建設部門提供一次新增重點對象人員名單，住房城鄉(xiāng)建設部門對照名單逐戶進行安全鑒定（評定），符合條件的及時納入危房改造。

（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.嚴格技術標準。各地要嚴格按照農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造相關標準規(guī)范、技術導則進行實施，確保改造后農(nóng)房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施農(nóng)村危房改造的應同步達到當?shù)乜拐鹪O防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋面。

2.嚴格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造應由培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工任務并對施工質(zhì)量安全負責。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量安全負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設單位和施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責任。市級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強工程質(zhì)量安全的指導監(jiān)督；縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照質(zhì)量安全標準，組織有關管理和技術人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改。

3.嚴格竣工驗收。農(nóng)村危房改造驗收由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門按照《農(nóng)村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗收辦法》（豫建村鎮(zhèn)c2018〕15號），組織相關部門、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等有關人員開展竣工驗收，按照農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收項目逐項驗收，達不到竣工驗收標準的，整改復驗通過后才能投入使用，存在嚴重質(zhì)量安全問題的，要對有關單位和人員進行責任追究。

農(nóng)房抗震改造驗收由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門，組織有資質(zhì)的第三方鑒定機構按照國家有關規(guī)定和《河南省農(nóng)村住房抗震鑒定技術指南（試行）》，對改造后的農(nóng)房逐一鑒定驗收并出具驗收鑒定報告。

（三）規(guī)范資金使用管理

中央財政補助資金按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》等有關規(guī)定下達，縣級財政部門要按照“一卡通”管理要求，支付給農(nóng)戶的補助資金，應當根據(jù)實際情況分階段、按比例進行足額支付，首次撥付比例應不低于40%，支持其提前備工備料，加快項目施工建設；集中統(tǒng)建項目可在工程實施前撥付40%給施工方，實施過程中按項目完成進度撥付資金，竣工驗收后再撥付剩余補助資金。全部資金支付時間不應晚于竣工驗收后30日?？h級財政部門要按照財政資金直達機制有關要求，做好補助資金監(jiān)督管理，嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問題發(fā)生。

（四）加強檔案信息管理

各地要落實一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，紙質(zhì)檔案資料清單見附件1。在完善和規(guī)范紙質(zhì)檔案管理與保存的同時，督促指導所轄縣（市、區(qū)）在“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”中及時填報信息。市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門要定期開展自查核查，確保填報信息真實、準確、完整。

（五）嚴格落實建新拆舊

各地在實施改造過程中要做好農(nóng)戶過渡安置，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要督促鎮(zhèn)村嚴格落實建新拆舊有關要求，在竣工驗收通過后30日內(nèi)拆除舊房，切實消除安全隱患。市級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織開展建新拆舊工作抽查檢查，堅決杜絕建新未拆舊。