第一章 總　則

第一條 為維護(hù)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域行政管理秩序，保障和規(guī)范廣播電視行政部門有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣播電視管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 辦理廣播電視行政處罰案件，適用本規(guī)定。

第三條 實(shí)施廣播電視行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。

第四條 實(shí)施廣播電視行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第五條 廣播電視行政部門及其工作人員對實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二章 行政處罰的管轄與適用

第六條 縣級以上廣播電視行政部門可以根據(jù)工作需要，在法定權(quán)限內(nèi)以書面委托書形式委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的組織實(shí)施行政處罰。委托書應(yīng)當(dāng)規(guī)定委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限及期限，并由委托廣播電視行政部門和受委托組織向社會公布。

第七條 實(shí)施廣播電視行政處罰，由違法行為發(fā)生地的有行政處罰權(quán)的縣級以上廣播電視行政部門管轄。

違法行為發(fā)生地包括：法人住所地，實(shí)際經(jīng)營地，服務(wù)許可地或者備案地，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備所在地等。

第八條 兩個(gè)以上廣播電視行政部門都有管轄權(quán)的案件，由最先立案的廣播電視行政部門管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級廣播電視行政部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級廣播電視行政部門指定管轄。

重大、復(fù)雜的案件，可以由國家廣播電視總局指定管轄。

第九條 實(shí)施廣播電視行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第三章 一般規(guī)定

第十條 廣播電視行政處罰的立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。

第十一條 廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。

第十二條 廣播電視行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第十三條 在案件辦理過程中，當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項(xiàng)及代理權(quán)限、代理權(quán)的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。

委托人變更委托內(nèi)容或者提前解除委托的，應(yīng)當(dāng)書面告知廣播電視行政部門。

第十四條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請其回避：

（一）是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與案件有直接利害關(guān)系；

（三）與案件有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理。

第十五條 執(zhí)法人員自行回避或者當(dāng)事人及其代理人要求執(zhí)法人員回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請，并且說明理由。

回避申請由廣播電視行政部門依法審查，并由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定?；乇軟Q定作出前，執(zhí)法人員不停止行政處罰案件調(diào)查。

第十六條 聽證主持人、記錄員、檢測人、檢驗(yàn)人、技術(shù)鑒定人和翻譯人員的回避，適用本規(guī)定第十四條、第十五條的規(guī)定。

第十七條 廣播電視行政部門辦理行政處罰案件的證據(jù)種類主要有：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第十八條 廣播電視行政部門收集的物證、書證應(yīng)當(dāng)是原物、原件。收集原物、原件確有困難的，可以拍攝、復(fù)制足以反映原物、原件內(nèi)容或者外形的照片、錄像、復(fù)制件，并且可以指定或者委托有關(guān)單位或者個(gè)人對原物、原件予以妥善保管。

第十九條 廣播電視行政部門收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當(dāng)收集原始載體。

收集原始載體確有困難的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并附有關(guān)過程等情況的文字說明。

第二十條 期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。其間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。其間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以其后的第一個(gè)工作日為期間屆滿日期。

期間不包括在途時(shí)間，法定期滿前交付郵寄的，不視為逾期。

第二十一條 經(jīng)當(dāng)事人或者其代理人同意并簽訂確認(rèn)書的，廣播電視行政部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等法律文書送達(dá)當(dāng)事人或者其代理人。

采取前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)當(dāng)事人或者其代理人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第二十二條 廣播電視行政處罰法律文書的送達(dá)程序，《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和本規(guī)定均未明確的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 對行政處罰案件的法律文書和案件有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照下列順序及時(shí)歸檔：

（一）案卷封面；

（二）案卷材料目錄；

（三）行政處罰決定書；

（四）行政處罰決定書送達(dá)回證；

（五）立案批件；

（六）調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（七）照片等證據(jù)材料；

（八）先行登記保存、抽樣取證相關(guān)文書；

（九）檢驗(yàn)或者鑒定證明；

（十）行政處罰告知書；

（十一）行政處罰告知書送達(dá)回證；

（十二）聽證相關(guān)材料；

（十三）財(cái)產(chǎn)處理單據(jù)；

（十四）行政處罰決定審批表；

（十五）結(jié)案報(bào)告；

（十六）其他有關(guān)材料；

（十七）案卷封底。

予以立案，但未作處罰決定的案件材料，也應(yīng)按前款規(guī)定歸檔。

第二十四條 行政處罰案卷必須一案一卷，并經(jīng)立卷人簽字或者蓋章。

任何人不得私自增添或者抽取案卷材料。未經(jīng)許可，不得擅自借閱。

第四章 行政處罰的決定

第一節(jié)  簡易程序

第二十五條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下，對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，廣播電視行政部門可以適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定。

第二十六條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及作出行政處罰決定機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)作出行政處罰決定機(jī)關(guān)備案。

第二十七條 除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，廣播電視行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

第二節(jié) 普通程序

第二十八條 執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第二十九條 調(diào)查筆錄或者現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者在場的有關(guān)人員核對后簽字或者蓋章。

對拒不簽字或者蓋章的，可以由在場執(zhí)法人員簽字或者蓋章并注明情況，也可以采取錄音、拍照、錄像等方式記錄。

第三十條 執(zhí)法人員可以采取詢問，勘驗(yàn)，檢查，抽樣取證，鑒定，拍攝，收集、調(diào)取和固定電子數(shù)據(jù)等方式收集證據(jù)。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并填寫證據(jù)先行登記保存通知書、物品清單和現(xiàn)場筆錄。

第三十一條 對先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)視情況選擇適當(dāng)場所妥善保存，并于七日內(nèi)作出處理決定：

（一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。

對需要進(jìn)行技術(shù)檢測、檢驗(yàn)或者鑒定的，進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)或者鑒定的時(shí)間不計(jì)入作出處理決定期限。

在先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十二條 執(zhí)法人員對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者先行登記保存，須經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制發(fā)相關(guān)通知書。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可請有關(guān)人員參加，或者由在場執(zhí)法人員簽字或者蓋章并注明情況，也可以采取錄音、拍照、錄像等方式記錄。

對抽樣取證或者先行登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員在清單上注明情況。

第三十三條 廣播電視行政部門在調(diào)查終結(jié)后、作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并且告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

廣播電視行政部門未依照前款規(guī)定履行告知義務(wù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三十四條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。廣播電視行政部門必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)或者意見成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

廣播電視行政部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯、要求聽證而給予更重的處罰，但是發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)的除外。

第三十五條 除因不可抗力或者廣播電視行政部門認(rèn)可的其他正當(dāng)理由外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起五日內(nèi)提出書面陳述、申辯和要求聽證。逾期視為放棄權(quán)利。

當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)可以向廣播電視行政部門申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由廣播電視行政部門決定。

第三十六條 對違法行為調(diào)查終結(jié)，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。對集體討論的案件，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級廣播電視行政部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

第三十七條 有下列情形之一，在本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

本機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》中的相關(guān)要求。

第三十八條 廣播電視行政部門依照本規(guī)定第三十六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人姓名或者名稱、地址等；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的印章。

第三十九條 廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定；確有必要的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限，延長期限不得超過六個(gè)月。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延長期限仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由省級以上廣播電視行政部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延長期限，決定繼續(xù)延長期限的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限。

上述期間不包括公告、檢測、檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定、聽證的期間。

在案件辦理期間，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人另有違法行為的，自發(fā)現(xiàn)之日起重新計(jì)算辦案期限。

第三節(jié) 聽證程序

第四十條 廣播電視行政部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）對公民處一萬元以上罰款、對法人或者其他組織處十萬元以上罰款；

（二）對公民處沒收違法所得一萬元以上、對法人或者其他組織處沒收違法所得十萬元以上；

（三）沒收公民、法人或者其他組織從事違法活動的工具、設(shè)備、節(jié)目載體，價(jià)值分別超過一萬元、十萬元；

（四）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（六）其他較重的行政處罰；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列金額另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。

第四十一條 聽證由廣播電視行政部門負(fù)責(zé)行政處罰案件法制審核的部門組織。

第四十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行。

第四十三條 廣播電視行政部門決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起二十日以內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽證參加人和其他人員。

第四十四條 聽證結(jié)束后，廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本規(guī)定第三十六條的規(guī)定作出決定。

第五章　行政處罰的執(zhí)行

第四十五條 廣播電視行政部門作出行政處罰決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。

廣播電視行政部門作出罰款決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。

第四十六條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難向廣播電視行政部門提出延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出申請。

廣播電視行政部門收到當(dāng)事人延期、分期繳納罰款的申請后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期、分期繳納罰款的決定。

第四十七條 依照本規(guī)定第二十五條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）   依法給予一百元以下罰款的；

（二）   不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十八條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，廣播電視行政部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；

（二）法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；

（三）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

第四十九條 廣播電視行政部門實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級廣播電視行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本規(guī)定第六條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；

（五）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。

廣播電視行政部門對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案的，依照前款規(guī)定予以處理。

第五十條 執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索取或者收受他人財(cái)物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 廣播電視行政部門對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十二條 本規(guī)定中所稱廣播電視行政處罰，包括對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域違法行為實(shí)施的行政處罰。

第五十三條 本規(guī)定所稱以上、以下，包括本數(shù)。

第五十四條 本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”“十日”“二十日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第五十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。1996年12月19日發(fā)布的《廣播電影電視行政處罰程序暫行規(guī)定》（廣播電影電視部令第20號）同時(shí)廢止。