1  總則

    1.1  編制目的

    建立健全化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和應(yīng)對(duì)各種化妝品安全突發(fā)事件，最大限度減少事件造成的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

    1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《關(guān)于印發(fā)藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（國食藥監(jiān)辦﹝2011﹞370號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<河南省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全事件防范應(yīng)對(duì)規(guī)程（試行）>的通知》（豫食藥監(jiān)應(yīng)急﹝2014﹞77號(hào)）、《河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫食藥監(jiān)應(yīng)急﹝2017﹞277號(hào)）、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《平頂山市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（平政﹝2019﹞12號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

    1.3  適用范圍  

本預(yù)案適用于郟縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的化妝品安全突發(fā)事件（化妝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的化妝品安全突發(fā)事件除外）。

    1.4  事件分級(jí)

    根據(jù)事件的危害程度和影響范圍等因素，將化妝品安全突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。

    1.5  工作原則

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、平急結(jié)合，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則，開展化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  縣級(jí)層面指揮機(jī)構(gòu)

    2.1.1  縣局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 

    縣局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)Ⅳ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

縣局設(shè)立化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮和組織、協(xié)調(diào)工作。組長由縣局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由主管化妝品監(jiān)督管理的副局長擔(dān)任，成員根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要確定，主要由應(yīng)急管理股、藥化股、辦公室、綜合規(guī)劃股、人事教育股、政策法規(guī)股、財(cái)務(wù)股、監(jiān)察室、食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)、縣藥品檢驗(yàn)所等相關(guān)股室和直屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。

各相關(guān)股室和直屬單位按照各自工作職責(zé)做好化妝品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作?？h局應(yīng)急管理股和藥品化妝品監(jiān)督管理股承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

    2.1.2   縣局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)  

    統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Ⅳ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和工作部署；組織發(fā)布影響限Ⅳ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件及其調(diào)查處理的重要信息；審議批準(zhǔn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)的重要事項(xiàng)；向縣委縣政府及市局報(bào)告化妝品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作情況等。

2.1.3  應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；組織實(shí)施Ⅳ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件相關(guān)情況；組織對(duì)重要工作的督辦；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

    2.1.4  應(yīng)急處置工作組職責(zé)

    根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可設(shè)置若干個(gè)工作組，主要包括綜合組、事件調(diào)查組、產(chǎn)品控制組、新聞宣傳組等，依職責(zé)開展相關(guān)工作。各工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。各工作組組成及職責(zé)如下：

（1）綜合組：由應(yīng)急管理股牽頭，成員單位主要包括辦公室、人事教育股、藥化股、政策法規(guī)股、財(cái)務(wù)股等。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、信息收集匯總、通信、交通、資金、物資和后勤保障、應(yīng)急處置會(huì)議組織、相關(guān)公文處理以及組織對(duì)重要工作的督辦等。

    （2）事件調(diào)查組：根據(jù)事件情況，由藥化股牽頭，成員單位主要包括食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)、縣藥品檢驗(yàn)所等。負(fù)責(zé)事件原因調(diào)查，提出調(diào)查結(jié)論和處理建議等。

    （3）產(chǎn)品控制組：由食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)牽頭，成員單位主要包括藥化股等。負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品采取緊急控制措施，并依法作出行政處理決定等。

    （4）新聞宣傳組：由綜合規(guī)劃股牽頭，成員單位主要包括辦公室、藥化股、應(yīng)急管理股、政策法規(guī)股、食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)等。負(fù)責(zé)化妝品安全突發(fā)事件的新聞管理,組織并承擔(dān)新聞發(fā)布工作,制定新聞宣傳報(bào)道方案，確定對(duì)外宣傳口徑并組織起草新聞通稿；負(fù)責(zé)接待新聞媒體采訪，跟蹤收集相關(guān)輿情信息等。

    （5）專家組：縣局設(shè)立化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?。?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)股室、直屬單位負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕M建以及日常管理工作。

化妝品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)股室、直屬單位從專家?guī)熘绣噙x相關(guān)專家組成專家組，負(fù)責(zé)化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的咨詢和指導(dǎo)，參與事件調(diào)查，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置意見和建議，為應(yīng)急決策提供參考。

2.2技術(shù)支撐與咨詢機(jī)構(gòu)

縣藥品檢驗(yàn)所等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

    3  監(jiān)測預(yù)警

    各級(jí)市場監(jiān)督管理部門要建立健全化妝品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告制度，積極開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。

    3.1  監(jiān)測

    縣局依照市局建立的化妝品安全監(jiān)測制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)品種質(zhì)量安全的監(jiān)管，組織開展監(jiān)督抽驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測及投訴舉報(bào)信息監(jiān)測等工作。

    各級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的化妝品安全監(jiān)測工作，通過化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)、投訴舉報(bào)系統(tǒng)以及檢驗(yàn)檢測機(jī)制等搜集匯總化妝品安全信息和突發(fā)事件信息，監(jiān)測潛在的化妝品安全事件信息。

    3.2  預(yù)警

    各級(jí)市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)測信息，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)化妝品安全突發(fā)事件相關(guān)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，對(duì)可能危害公眾健康的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、影響范圍、緊急程度和可能存在的危害提出分析評(píng)估意見，及時(shí)向上一級(jí)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

    根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，研究確定向相關(guān)專業(yè)人士和公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息和用妝指導(dǎo)信息，對(duì)可以預(yù)警的化妝品安全突發(fā)事件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。

    3.2.1  預(yù)警分級(jí)

    對(duì)可以預(yù)警的化妝品安全突發(fā)事件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，一般劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)預(yù)警由國家總局確定發(fā)布，二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)預(yù)警由?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市、區(qū)）級(jí)市場監(jiān)督管理部門確定發(fā)布并采取相應(yīng)措施。

    一級(jí)：有可能發(fā)生Ⅰ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件；發(fā)生Ⅱ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件。

    二級(jí)：有可能發(fā)生Ⅱ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件；發(fā)生Ⅲ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件。

    三級(jí)：有可能發(fā)生Ⅲ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件；發(fā)生Ⅳ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件。

    四級(jí)：有可能發(fā)生Ⅳ級(jí)化妝品安全突發(fā)事件。

    3.2.2  一級(jí)預(yù)警措施

    國家總局按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定發(fā)布一級(jí)預(yù)警，并采取相關(guān)措施。

    3.2.3  二級(jí)預(yù)警措施

    省局按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定發(fā)布二級(jí)預(yù)警，并采取相關(guān)措施。

3.2.4  三級(jí)預(yù)警措施

省局按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定發(fā)布二級(jí)預(yù)警，并采取相關(guān)措施。

3.2.5  四級(jí)預(yù)警措施

    縣局發(fā)布四級(jí)預(yù)警，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和造成的危害，及時(shí)采取相應(yīng)措施。

    縣局采取以下措施：

    （1）做好啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的準(zhǔn)備；

    （2）組織加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，隨時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)情況調(diào)整預(yù)警級(jí)別；

    （3）加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)，必要時(shí)派出工作組趕赴現(xiàn)場；

    （4）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布所涉及化妝品警示信息，宣傳避免、減少危害的科學(xué)常識(shí)，公布咨詢電話；

    （5）及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)預(yù)警信息。

    各級(jí)市場監(jiān)督管理部門采取以下措施：

    （1）強(qiáng)化化妝品安全日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)化妝品的監(jiān)測；

    （2）加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)掌握相關(guān)信息；

    （3）發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)，做好應(yīng)對(duì)處置工作，根據(jù)情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市局予以支持和指導(dǎo)；

    （4）按照市局的部署和要求，做好相關(guān)工作。相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市局。

    3.2.6  預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

    一級(jí)預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除由國家總局負(fù)責(zé)。

    二級(jí)預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除由省局負(fù)責(zé)。

三級(jí)預(yù)警級(jí)別降低與解除由市局負(fù)責(zé)。

四級(jí)預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除：縣局根據(jù)評(píng)估結(jié)果、事件發(fā)生地區(qū)對(duì)事件的處置情況，認(rèn)為預(yù)警可能發(fā)生的突發(fā)事件趨勢好轉(zhuǎn)或可能性消除，應(yīng)及時(shí)宣布降低或解除預(yù)警，并上報(bào)上級(jí)部門。

    4  信息報(bào)告與通報(bào)

縣場監(jiān)督管理部門建立化妝品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)。提升信息報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個(gè)人不得對(duì)化妝品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

    4.1  報(bào)告主體

（1）化妝品經(jīng)營（含使用，以下稱經(jīng)營）者；

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

（3）化妝品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人；

（4）鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人向各級(jí)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告化妝品安全突發(fā)事件的發(fā)生情況。

4.2  報(bào)告內(nèi)容

化妝品經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告化妝品安全突發(fā)事件（含疑似）信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。

市場監(jiān)督管理部門首報(bào)化妝品安全突發(fā)事件（含疑似）信息應(yīng)包括信息來源、事件名稱，事件性質(zhì)，所涉化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名稱、產(chǎn)品規(guī)格、包裝及批號(hào)等信息，事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍，受害者基本信息、主要癥狀與體征，已經(jīng)采取的措施，事件的發(fā)展趨勢和潛在危害程度，下一步工作計(jì)劃以及報(bào)告單位、聯(lián)絡(luò)員和通訊方式等。續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)，根據(jù)事件應(yīng)對(duì)情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件調(diào)查情況和原因分析結(jié)果、產(chǎn)品控制情況、事件影響評(píng)估、采取的控制措施等，并對(duì)前次報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修正。終報(bào)在突發(fā)事件處理完畢后按規(guī)定上報(bào)，應(yīng)包括：對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、應(yīng)對(duì)等進(jìn)行全面分析，對(duì)事件應(yīng)對(duì)過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議等。

4.3  報(bào)告方式

信息報(bào)告一般可以通過信息直報(bào)系統(tǒng)、傳真等方式進(jìn)行；涉及國家秘密的，要選擇符合保密規(guī)定的方式報(bào)告。情況緊急時(shí)，初報(bào)信息可以先通過電話、短信等形式簡要報(bào)告事件基本情況，隨后及時(shí)以書面形式報(bào)送。

    4.4  報(bào)告程序

    按照由下至上逐級(jí)報(bào)告的原則，各責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)報(bào)告化妝品安全突發(fā)事件，緊急情況可同時(shí)越級(jí)報(bào)告。

    （1）化妝品經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)或獲知化妝品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門、藥品評(píng)價(jià)中心報(bào)告；醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或獲知化妝品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告，同時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報(bào)告。最遲不得超過2小時(shí)。

    （2）事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告，并立即組織化妝品監(jiān)管、稽查以及化妝品評(píng)價(jià)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員，赴現(xiàn)場對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情況緊急時(shí)可同時(shí)向省局和國家總局報(bào)告。

    （3）縣局接到化妝品安全突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向縣政府和市局報(bào)告，并立即組織對(duì)事件進(jìn)行必要的核實(shí)和初步研判，核實(shí)情況和初步研判結(jié)果要及時(shí)上報(bào)縣政府和市局。必要時(shí)，將化妝品安全突發(fā)事件情況通報(bào)相關(guān)市場監(jiān)督管理部門。  

4.5 事件評(píng)估

化妝品安全突發(fā)事件評(píng)估是為核定化妝品安全突發(fā)事件級(jí)別和確定需要采取的應(yīng)急措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事件發(fā)展蔓延趨勢等。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市場監(jiān)督管理部門提供相關(guān)信息和資料，由市場監(jiān)督管理部門及時(shí)統(tǒng)一組織開展化妝品安全突發(fā)事件評(píng)估。

經(jīng)初步評(píng)估構(gòu)成或?yàn)橐伤苹瘖y品安全突發(fā)事件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級(jí)黨委、政府及上級(jí)市場（藥品）監(jiān)督管理部門報(bào)告。

    5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)級(jí)別

按照化妝品安全突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次對(duì)應(yīng)為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)4個(gè)等級(jí)。

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分別由國家總局、省局、市局、縣（市、區(qū)）局（分局）啟動(dòng)。

未達(dá)到本預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的化妝品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門采取必要措施做好應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)升級(jí)蔓延。

5.2  響應(yīng)程序

經(jīng)評(píng)估初判認(rèn)為符合一般化妝品安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由事發(fā)地縣市場監(jiān)督管理部門建議縣政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向縣委、縣政府和縣市場監(jiān)督管理局報(bào)告情況，縣政府或縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)處置需要，派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作?？h委、縣政府和縣局向市委、市政府和市局報(bào)告情況。

經(jīng)評(píng)估初判認(rèn)為符合較大化妝品安全突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，事發(fā)地在積極開展應(yīng)急處置工作的同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定向縣委、縣政府和市市場監(jiān)督管理局報(bào)告情況，并提出事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。

縣應(yīng)急指揮部經(jīng)評(píng)估初判認(rèn)為符合重大化妝品安全突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我縣在積極開展應(yīng)急處置工作的同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定向縣委、縣政府和市局報(bào)告情況并提出事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。我縣在市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，完成各項(xiàng)工作。

縣應(yīng)急指揮部經(jīng)評(píng)估初判認(rèn)為符合特別重大化妝品安全突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我縣在積極開展應(yīng)急處置工作的同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定向縣委、縣政府和市局報(bào)告情況并提出事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。我縣在三級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，完成各項(xiàng)工作。

5.3  響應(yīng)措施

化妝品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即采取緊急措施防控風(fēng)險(xiǎn)，防止危害擴(kuò)大蔓延，在做好先期處置工作的同時(shí)，根據(jù)工作需要采取相關(guān)措施全面做好化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。事件發(fā)生單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，積極配合相關(guān)部門做好化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

    5.3.1  先期處置

    5.3.1.1  事發(fā)地現(xiàn)場先期處置

事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門接到化妝品安全突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即協(xié)調(diào)衛(wèi)生行政部門對(duì)患者開展醫(yī)療救治工作、到事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法先行登記保存或查封、扣押相關(guān)化妝品及原輔料和相關(guān)設(shè)備設(shè)施，待查明原因后依法處理；

5.3.1.2  縣局先期處置

    縣局接到化妝品安全突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即會(huì)同藥化股、稽查大隊(duì)、食品藥品檢驗(yàn)所等相關(guān)股室、直屬單位與事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門聯(lián)系，調(diào)查核實(shí)事件原因和進(jìn)展情況，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)情況開展以下工作：

    （1）組織對(duì)事件涉及化妝品不良反應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。藥化股立即對(duì)化妝品不良反應(yīng)數(shù)據(jù)庫資料進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。同時(shí)密切跟蹤事件發(fā)展，檢索國內(nèi)外相關(guān)資料，隨時(shí)匯總、分析相關(guān)信息，并將相關(guān)綜述及時(shí)上報(bào)。

    （2）密切跟蹤事件發(fā)展情況。藥化股對(duì)事件進(jìn)行初步分析研判，提出是否向有關(guān)地區(qū)或縣市通報(bào)以及是否采取暫停銷售、使用的建議，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審定。

    （3）決定暫停銷售、使用的，由食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)下發(fā)文件，依法暫停銷售、使用相關(guān)化妝品。

    （4）藥化股、食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)情況通報(bào)市衛(wèi)健委。

5.3.2  事件調(diào)查

由化妝品監(jiān)管股、食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)帶隊(duì)，組織相關(guān)人員對(duì)涉及化妝品經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)開展事件調(diào)查工作。事件調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)查明事發(fā)單位情況、事件過程與原因、人員傷亡或健康損害情況、涉事產(chǎn)品相關(guān)情況，必要時(shí)，由藥化股會(huì)同食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)、食品藥品檢驗(yàn)所，組織臨床、化妝品方面等相關(guān)專家前往事發(fā)現(xiàn)場，對(duì)病人或病例進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并初步進(jìn)行關(guān)聯(lián)性評(píng)價(jià)。依法責(zé)令召回、停止使用，采取緊急控制措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。根據(jù)事件情況，根據(jù)調(diào)查情況，藥化股、食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)、食品藥品檢驗(yàn)所組織專家進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)事件性質(zhì)和原因提出意見報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)。分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢，認(rèn)定事件責(zé)任，研究提出應(yīng)急防范措施和整改建議等內(nèi)容。同時(shí)，組織化妝品檢驗(yàn)等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)對(duì)疑似引發(fā)化妝品安全突發(fā)事件的相關(guān)樣品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，為事件調(diào)查和應(yīng)急處置工作等提供技術(shù)支撐。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

5.3.3信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

綜合規(guī)劃股要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。未經(jīng)地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審核同意，任何單位和個(gè)人不得隨意發(fā)布化妝品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。綜合規(guī)劃股根據(jù)事件進(jìn)展和調(diào)查處置情況，制定新聞宣傳方案，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)或局長核準(zhǔn)后，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

   5.4  縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1  Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大化妝品安全突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)），縣局在積極開展應(yīng)急處置工作的同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定向縣委、縣政府和市局報(bào)告情況并提出事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議?？h市場監(jiān)督管理局在縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，完成各項(xiàng)工作。

5.4.2  Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生重大化妝品安全突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)），縣局在積極開展應(yīng)急處置工作的同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定向縣委縣政府和市局報(bào)告情況并提出事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。我縣在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，完成各項(xiàng)工作。

5.4.3  Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.4.3.1  應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

    當(dāng)事件達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，或經(jīng)分析研判認(rèn)為事件有進(jìn)一步升級(jí)為Ⅲ級(jí)趨勢時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即會(huì)同藥化股、食品藥品（化妝品）稽查大隊(duì)提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。

    5.4.3.2 應(yīng)急措施

    在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、組織下，各工作組按照分工開展相關(guān)工作。在先期處置工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

    （1）綜合組及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告縣政府和市局，并通報(bào)縣衛(wèi)健委；必要時(shí)，通報(bào)相關(guān)市場監(jiān)督管理部門。后續(xù)情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

    （2）根據(jù)患者救治情況，綜合組協(xié)調(diào)縣衛(wèi)健委派出醫(yī)療專家，趕赴事發(fā)地指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。

（3）派出由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長帶隊(duì)的調(diào)查組，分赴事發(fā)地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事件調(diào)查和處置工作。上報(bào)市市場監(jiān)督管理局對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)所在地，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事件調(diào)查和處置工作。

（4）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究部署應(yīng)急處置工作重大事項(xiàng)。

    （5）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各工作組和相關(guān)市場監(jiān)督管理部門于每日15：00前將每日工作信息報(bào)送綜合組，重大緊急情況應(yīng)即時(shí)報(bào)送。綜合組每天匯總相關(guān)信息，報(bào)送縣局領(lǐng)導(dǎo)、分送應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、工作組各成員單位。

    （6）產(chǎn)品控制組組織對(duì)相關(guān)化妝品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、溯源，責(zé)成相關(guān)市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督化妝品經(jīng)營者緊急召回相關(guān)化妝品，每日對(duì)召回情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。向市市場監(jiān)督管理局報(bào)告，由市局監(jiān)督相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)召回化妝品。

    （7）產(chǎn)品控制組根據(jù)情況組織對(duì)相關(guān)化妝品擴(kuò)大抽檢，由市食品藥品檢驗(yàn)所或其他有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展檢驗(yàn)檢測，除按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)外，同時(shí)開展非標(biāo)準(zhǔn)方法的研究和檢驗(yàn)檢測。必要時(shí)，委托另外有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)或平行檢驗(yàn)。

    （8）根據(jù)調(diào)查進(jìn)展情況，事件調(diào)查組適時(shí)組織專家對(duì)事件性質(zhì)、原因進(jìn)行研判，作出研判結(jié)論和意見。結(jié)論和意見及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

    （9）新聞宣傳組及時(shí)與縣衛(wèi)健委聯(lián)系溝通，向縣政府請(qǐng)示匯報(bào)，建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件有關(guān)信息。對(duì)外公布咨詢電話。

    縣市場監(jiān)督管理部門采取以下措施：

    （1）縣市場監(jiān)督管理部門收到市局通知或通報(bào)后，第一時(shí)間通知到本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)化妝品經(jīng)營者；組織對(duì)相關(guān)化妝品依法進(jìn)行封存、溯源、流向追蹤并匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)化妝品不良事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告市局，市局向省藥品監(jiān)督管理局報(bào)告，對(duì)有關(guān)化妝品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查處理。

    （2）事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照市局的部署和要求落實(shí)相關(guān)工作：對(duì)事件進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，化妝品的名稱和生產(chǎn)批號(hào)，不良事件表現(xiàn)，事件涉及的病例數(shù)和死亡病例數(shù)；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門對(duì)病人開展醫(yī)療救治；依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)化妝品采取緊急控制措施；組織對(duì)相關(guān)化妝品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測；組織對(duì)化妝品的流通、使用進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查等。相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告市局。

    （3）報(bào)告市局對(duì)化妝品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場調(diào)查；監(jiān)督企業(yè)召回相關(guān)化妝品等；對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)化妝品留樣進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)檢測等。

5.4.4  Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般化妝品安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)），由事發(fā)地縣局按照本地工作預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，市市場監(jiān)督管理局可會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

國家、省級(jí)、市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)期間，事件涉及的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)按照統(tǒng)一部署，開展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

5.4.5  其他應(yīng)急響應(yīng)                          

未達(dá)到本預(yù)案一般化妝品安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的化妝品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門采取必要措施，做好相關(guān)處置工作，防止事態(tài)升級(jí)蔓延。

5.5  應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整和終止

（1）特別重大化妝品安全突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（2）重大化妝品安全突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（3）當(dāng)較大化妝品安全突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）得到有效控制，患者病情穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)，沒有新發(fā)疑似病例，現(xiàn)場、問題化妝品得到有效控制，化妝品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)的，縣市場監(jiān)督管理局報(bào)市應(yīng)急指揮部提出降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。當(dāng)事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要提升應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的，市市場監(jiān)督管理局按照相關(guān)規(guī)定向市委、市政府政府和省化妝品監(jiān)督管理局報(bào)告情況并提出事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，事件相關(guān)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)級(jí)別調(diào)整后的應(yīng)急處置工作要求繼續(xù)做好相關(guān)工作。

（4）一般化妝品安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止由縣市場監(jiān)督管理局按照相關(guān)規(guī)定作出決定。

    6  后期處理

6.1  善后處置

    根據(jù)調(diào)查和認(rèn)定的結(jié)論，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員采取處理措施，涉嫌生產(chǎn)、銷售假劣化妝品并構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)并協(xié)助開展案件調(diào)查工作。

    確定是化妝品質(zhì)量導(dǎo)致的，依法對(duì)有關(guān)化妝品經(jīng)營者進(jìn)行查處。上報(bào)市局對(duì)相關(guān)化妝品生產(chǎn)企業(yè)查處。

    確定為新的嚴(yán)重化妝品不良反應(yīng)的，上報(bào)市局盡快組織開展安全性再評(píng)價(jià)，根據(jù)再評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整生產(chǎn)和使用政策。

6.2  責(zé)任追究

事件發(fā)生單位以及相關(guān)化妝品經(jīng)營者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在發(fā)生化妝品安全突發(fā)事件后未進(jìn)行處置、報(bào)告，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

    對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)化妝品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3  總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急工作結(jié)束后，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，必要時(shí)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布并通報(bào)相關(guān)部門。 

7  應(yīng)急保障

7.1  隊(duì)伍保障

強(qiáng)化應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，按照預(yù)案管理辦法要求組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，并對(duì)演練進(jìn)行股學(xué)評(píng)估，提高化妝品安全突發(fā)事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍作用，為化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制訂、危害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。

7.2  技術(shù)保障

縣市場監(jiān)督管理局、縣食品藥品檢驗(yàn)所加強(qiáng)化妝品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)對(duì)外交流與合作，為化妝品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

7.3  宣傳教育

縣市場監(jiān)督管理利用化妝品安全股普宣傳周等時(shí)間，采用電視、微信等工具加大化妝品安全知識(shí)宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待化妝品不良反應(yīng)，提高全民化妝品不良反應(yīng)報(bào)告意識(shí)。開展安全用妝宣傳，防止發(fā)生化妝品安全突發(fā)事件。引導(dǎo)媒體正確宣傳化妝品不良反應(yīng)，避免社會(huì)恐慌。

8附則

8.1預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，縣市場監(jiān)督管理局要組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。

8.2名詞術(shù)語

化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似的方法，散布于人體表面任何部位(皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等)，以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕?、護(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。

化妝品安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，對(duì)社會(huì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的化妝品群體不良事件、重大化妝品質(zhì)量事件，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的化妝品安全突發(fā)事件。

8.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：化妝品安全突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定

附件   

化妝品安全突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定