為貫徹落實(shí)2023年中央1號(hào)文件部署要求，更好保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高耕地利用效率，現(xiàn)就做好解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)有關(guān)工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊扣處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，以更好保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索解決承包地細(xì)碎化的路徑辦法，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

各地組織開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)，要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織服務(wù)等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)行推動(dòng)，不得損害農(nóng)民權(quán)益。要堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、穩(wěn)妥做好試點(diǎn)組織

（一）科學(xué)選擇試點(diǎn)范圍。綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優(yōu)先在群眾意愿高、基層組織強(qiáng)、承包地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)的平原、淺丘地區(qū)開展試點(diǎn)。擬開展試點(diǎn)的村組，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可組織開展試點(diǎn)。

（二）因地制宜探索路徑。采取“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”方式解決承包地細(xì)碎化，具有風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、易操作、能回溯等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地采取這一方式結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目組織實(shí)施。對(duì)于多數(shù)農(nóng)戶仍直接耕種承包地的，可以探索將農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，實(shí)現(xiàn)按戶連片經(jīng)營(yíng)，解決耕種不便等問(wèn)題。對(duì)于多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的，可以探索設(shè)置承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營(yíng)的自種區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中連片經(jīng)營(yíng)的租種區(qū)等方式，滿足不同主體解決承包地細(xì)碎化的多元需求。要結(jié)合村組實(shí)際制定試點(diǎn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、進(jìn)度安排和保障措施等。

（三）規(guī)范履行工作程序。試點(diǎn)地區(qū)要做好調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員、擬定方案、民主決議、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收等工作，確保試點(diǎn)任務(wù)規(guī)范有序完成。要保證程序合規(guī)、農(nóng)戶認(rèn)可，做到政策解讀到戶、征詢意愿到戶、信息核實(shí)到戶、簽字確認(rèn)到戶。要加強(qiáng)檔案管理，工作中形成的實(shí)施方案、地塊示意圖、農(nóng)戶簽字確認(rèn)記錄、流轉(zhuǎn)合同等資料應(yīng)嚴(yán)格歸檔管理，為保障農(nóng)戶權(quán)益提供支撐。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，為開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)提供信息技術(shù)支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)信息明晰可查。在打破田壟界限、土地集中連片后，要確保能依據(jù)確權(quán)數(shù)據(jù)回溯承包地塊空間位置、面積，保障農(nóng)戶土地承包權(quán)益不受損。

（五）及時(shí)做好總結(jié)驗(yàn)收。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，做好轉(zhuǎn)化推廣。要認(rèn)真開展走訪調(diào)查，深入了解試點(diǎn)工作中農(nóng)民群眾是否滿意、是否受益。

三、嚴(yán)格落實(shí)政策要求

（一）保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。落實(shí)好中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策要求，堅(jiān)決防止借解決農(nóng)戶承包地細(xì)碎化之機(jī)搞打亂重分。對(duì)于農(nóng)戶自愿采取互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決承包地細(xì)碎化的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，簽訂書面合同，向發(fā)包方備案，并及時(shí)變更農(nóng)村土地承包合同。

（二）科學(xué)合理分配收益。通過(guò)解決承包地細(xì)碎化新增的耕地和收益應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法依規(guī)通過(guò)民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系，做到合理分配、規(guī)范使用。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地集中連片后，如統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)戶書面委托書，并引導(dǎo)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等公開進(jìn)行。對(duì)于工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要嚴(yán)格落實(shí)資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

四、切實(shí)加強(qiáng)工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立健全協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體措施，組織開展好試點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化政策支持。要有效發(fā)揮政策集成效應(yīng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)實(shí)際情況，將符合條件的試點(diǎn)地區(qū)納入土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目支持范圍。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。要及時(shí)研判試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題矛盾，做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，妥善解決農(nóng)民群眾關(guān)心的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年12月底前要將試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年7月11日