第一章：總則

一、目的

為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件，規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，制定本總體預(yù)案。

二、工作原則

1.以人為本，依靠群眾。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少各種突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的危害;切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平;充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

2.依法管理，及時(shí)反應(yīng)。對(duì)公共突發(fā)事件的預(yù)警、報(bào)告、處置實(shí)施依法管理，依法規(guī)范政府和公民、組織在應(yīng)急工作中的行為;依法追究因人為因素造成突發(fā)公共事件和對(duì)突發(fā)公共事件處置不當(dāng)?shù)呢?zé)任;依法補(bǔ)償或賠償因處置突發(fā)公共事件給公民、組織造成的損失;按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。

3.應(yīng)急優(yōu)先，整合資源。社會(huì)各方要服從和服務(wù)于公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，圍繞應(yīng)急工作展開(kāi)搶險(xiǎn)、救援、保障等工作;按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，集中財(cái)力辦大事。

4.以防為主，常備不懈。貫徹預(yù)防為主的思想，樹(shù)立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。建立健全應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，做好廣大人民群眾的宣傳教育工作，有針對(duì)性地搞好演練、演習(xí)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防護(hù)等應(yīng)急處置工作的手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)資源整體合力，不斷提高應(yīng)對(duì)能力。

第二章：組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）鎮(zhèn)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是全鎮(zhèn)處置突發(fā)公共事件的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、武裝部及派出所領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮突發(fā)事件的處置；督促各村、駐鎮(zhèn)部門(mén)及時(shí)有效做好預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)所有緊急情況的接警、轉(zhuǎn)報(bào)和組織施救，以及必要的日常工作協(xié)調(diào)，應(yīng)急處理等工作。

　?。ǘ┲靥卮笸话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。通常由到現(xiàn)場(chǎng)的鎮(zhèn)最高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，各相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，主要職責(zé)是：組織現(xiàn)場(chǎng)工作組；了解人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告；迅速制訂應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資到位；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道的指導(dǎo)和把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理工作。

　　（三）突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)工作組。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)際情況，下設(shè)若干個(gè)工作小組，各工作小組的組成與主要任務(wù)：

　　現(xiàn)場(chǎng)施救組。由鎮(zhèn)政府、應(yīng)急辦、派出所、武裝部、供電、事發(fā)地等單位人員組成搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，主要任務(wù)是營(yíng)救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；消除突發(fā)事件的危害和危害源；搶修交通、供水、供電、等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　警戒治安組。由派出所負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展；維護(hù)社會(huì)治安秩序；負(fù)責(zé)事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊(duì)伍、疏散人群、傷員運(yùn)送車(chē)輛的順利通行。

　　醫(yī)療救護(hù)組。由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場(chǎng)急救站或臨時(shí)救援點(diǎn)，對(duì)受傷人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計(jì)死傷人數(shù)；控制傳染病源；負(fù)責(zé)臨時(shí)安置場(chǎng)所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)水體、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物消毒清理等。

　　后勤保障組。由鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所等部門(mén)組成。主要任務(wù)是組織經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，調(diào)集和運(yùn)送救災(zāi)抗災(zāi)物資、救援設(shè)備器材，負(fù)責(zé)做好工作人員的日常生活保障工作。

　　新聞協(xié)調(diào)組。由鎮(zhèn)黨政辦、文化站等部門(mén)組成。主要任務(wù)是確保信息及時(shí)傳遞；核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情；協(xié)助做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)，做好新聞報(bào)導(dǎo)和發(fā)布工作。

　　善后工作組。由鎮(zhèn)民政辦、綜治辦、派出所等有關(guān)部門(mén)組成。主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)并寫(xiě)出損失評(píng)估報(bào)告，保證群眾的基本生活。及時(shí)處理遇難者遺體的臨時(shí)保管等工作。

二、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在鎮(zhèn)應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的部門(mén)和站所、鎮(zhèn)直單位要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要加強(qiáng)與鎮(zhèn)、縣的工作聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)突發(fā)公共事件信息，組織應(yīng)急演練。

第三章：預(yù)測(cè)、預(yù)警

一、信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1.行政監(jiān)測(cè)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)及有關(guān)人員要對(duì)各種突發(fā)公共事件信息進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集、傳遞、分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)告，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。

2.群眾舉報(bào)。任何公民、組織可以通過(guò)各種形式(電話、傳真、微信、短信等)向各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)送突發(fā)公共事件信息。

3.逐級(jí)上報(bào)。有關(guān)人員收到突發(fā)公共事件信息后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并在2小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)向上一級(jí)政府及部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告;有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向同級(jí)政府、主管部門(mén)報(bào)告。

二、預(yù)警

1.接警。鎮(zhèn)應(yīng)急辦辦公室設(shè)立接警中心(由鎮(zhèn)人民政府辦公室值班室代行)。有關(guān)人員接到突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)初步核實(shí)后及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急辦辦公室接警中心。公民和組織也可以直接向鎮(zhèn)應(yīng)急辦辦公室或鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告突發(fā)公共事件信息。

2.處警。鎮(zhèn)應(yīng)急辦辦公室設(shè)立處警中心。鎮(zhèn)應(yīng)急辦辦公室接警中心接到報(bào)告后，及時(shí)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行分析評(píng)估。必要時(shí)，告知相關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地，進(jìn)一步查明情況，指導(dǎo)協(xié)助事發(fā)地村干群眾妥善處置，并將處警情況報(bào)告縣應(yīng)急辦辦公室處警中心。重大情況，鎮(zhèn)應(yīng)急辦辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨辦書(shū)記報(bào)告。

三、預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

1.廣泛宣傳鎮(zhèn)、村兩級(jí)報(bào)警電話，逐步確立一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)警電話。

2.鎮(zhèn)應(yīng)急辦和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后其值班電話保持24小時(shí)暢通。

四、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

1.預(yù)警級(jí)別的具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般預(yù)警由縣人民政府確定，較重預(yù)警由鎮(zhèn)人民政府確定，嚴(yán)重預(yù)警由省人民政府確定，特別嚴(yán)重預(yù)警由省政府或由省政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定。

2.預(yù)警級(jí)別的信息發(fā)布

預(yù)警級(jí)別確定后，除因涉及國(guó)家安全等原因需要保密外，由確定預(yù)警等級(jí)的人民政府及時(shí)向社會(huì)公布;預(yù)警級(jí)別由上級(jí)政府確定的，除由上級(jí)媒體發(fā)布預(yù)警信息外，突發(fā)公共事件涉及的當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)通過(guò)同級(jí)媒體發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息;預(yù)警級(jí)別信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)布警告或勸告，做好信息跟蹤監(jiān)測(cè)，確保通信、交通、供水、供氣、供電等公共設(shè)施安全，疏散危險(xiǎn)區(qū)人員和撤離重要財(cái)產(chǎn)，采取防止突發(fā)公共事件發(fā)生和其他防止可能造成危害的必要的應(yīng)急措施，并做好隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

第四章：應(yīng)急響應(yīng)

一、分級(jí)響應(yīng)

1.級(jí)別確定

突發(fā)公共事件的實(shí)際級(jí)別，按事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為一般(IV級(jí))、較大(III級(jí))、重大(II級(jí))、特別重大(I級(jí))四級(jí)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的權(quán)限：IV級(jí)響應(yīng)由事故發(fā)生地所在縣市人民政府確定，III級(jí)響應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府確定，II級(jí)響應(yīng)由省人民政府確定，I級(jí)響應(yīng)由省人民政府或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定。

2.分級(jí)啟動(dòng)預(yù)案

各級(jí)應(yīng)急辦、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)調(diào)查事故情況，組織等級(jí)評(píng)估，提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，提請(qǐng)同級(jí)應(yīng)急辦或指揮部決定是否啟動(dòng)預(yù)案，預(yù)案啟動(dòng)和級(jí)別確定后，確定突發(fā)公共事件的人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案時(shí)，低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，相應(yīng)常設(shè)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)。

3.指揮所職責(zé)

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部履行下列職責(zé)：①對(duì)本鎮(zhèn)的應(yīng)急工作負(fù)責(zé);②對(duì)本鎮(zhèn)的應(yīng)急救援隊(duì)、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度;③對(duì)本鎮(zhèn)在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問(wèn)題向縣應(yīng)急指揮部匯報(bào)，請(qǐng)求縣予以援助;④必要時(shí)，直接指揮搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng);⑤完成縣應(yīng)急指揮部安排工作;⑥負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件信息的統(tǒng)一發(fā)布。

村級(jí)應(yīng)急指揮部履行下列職責(zé)：①對(duì)本村突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作負(fù)責(zé);②對(duì)本村應(yīng)急保障資源進(jìn)行調(diào)度，組織動(dòng)員社會(huì)力量、人民群眾參與應(yīng)急處置工作;③指揮應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng);④完成縣、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部安排的工作。

4.情況通報(bào)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在接到信息后1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告，并同時(shí)向分管報(bào)告。法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)告的部門(mén)、時(shí)限、程序等具體規(guī)定的，除按本預(yù)案上述規(guī)定報(bào)告外，還要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告。

5.特別情況的處理

①突發(fā)公共事件跨本行政區(qū)域的，由鎮(zhèn)人民政府與有關(guān)聯(lián)的縣鎮(zhèn)政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

②突發(fā)公共事件跨部門(mén)的，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急工作在鎮(zhèn)應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

二、指揮與協(xié)調(diào)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)應(yīng)急工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，各部門(mén)、單位要服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

三、應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作達(dá)到相應(yīng)條件后，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束并向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)信息，同時(shí)繼續(xù)做好后期處理工作。

第五章：后期處置

一、善后處置

1.突發(fā)公共事件結(jié)束后，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要迅速采取措施，救濟(jì)求助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

2.有關(guān)部門(mén)和村辦及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告和社會(huì)公布。

3.民政等部門(mén)要迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置、安撫和救災(zāi)款物接收、發(fā)放的管理工作，確保受災(zāi)群眾基本生活有保障。

4.衛(wèi)生部門(mén)要做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒和疫情監(jiān)控工作。

5.鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門(mén)在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及利用資源評(píng)估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速采取各種有效措施，進(jìn)行恢復(fù)重建。

6.做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的清理工作。清理過(guò)程中可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清理。

7.做好突發(fā)公共事件損害設(shè)施等的修復(fù)工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、排水設(shè)施等公用設(shè)施被損尚未恢復(fù)的，有關(guān)單位應(yīng)迅速組織力量修復(fù)。道路、橋梁、水庫(kù)大壩等被損及河流被堵的要限期修復(fù)。

8.完善突發(fā)公共事件的補(bǔ)償、賠償制度。有關(guān)單位受應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件指揮部指令或自愿參與應(yīng)急救援造成損失的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。因采取緊急措施導(dǎo)致人員傷亡的，依法給予補(bǔ)償。搶險(xiǎn)救援人員傷亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定撫恤，并給予相應(yīng)褒獎(jiǎng);自愿參加搶險(xiǎn)救援造成傷亡的，參照搶險(xiǎn)救援人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因依法采取緊急措施給公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)造成損失，依法應(yīng)由引起突發(fā)公共事件的責(zé)任單位承擔(dān)的，由責(zé)任單位賠償，依法應(yīng)由政府承擔(dān)的，由政府依法給予補(bǔ)償。在處置突發(fā)公共事件中，政府或政府部門(mén)的違法行政行為給公民、法人和其他組織造成損失的，按《國(guó)家賠償法》給予賠償。

二、調(diào)查和總結(jié)

1.突發(fā)公共事件處置完畢后，需按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，查明導(dǎo)致突發(fā)公共事件的原因，形成調(diào)查報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，并向上一級(jí)政府報(bào)告。屬責(zé)任事故的，在查明事故原因的基礎(chǔ)上，查明責(zé)任人員及各自責(zé)任。

2.在查明責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依法處理，屬責(zé)任事故的，對(duì)責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理;對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的政府及政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按照《國(guó)務(wù)院追究特大責(zé)任事故行政處分辦法》及《河南省重大責(zé)任事故行政處分辦法》及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;掌握了可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的信息后及突發(fā)公共事件發(fā)生后有遲報(bào)、瞞報(bào)情況的或在處置突發(fā)公共事件中失職、瀆職的，依照有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.總結(jié)預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。對(duì)責(zé)任事故，事故單位要查找管理上的漏洞，提高管理水平，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

第六章：保障措施

一、信息與通信保障

1.信息保障

各有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、人員要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、咨詢(xún)提供數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性資料。

2.通信保障

突發(fā)公共事件應(yīng)急辦員會(huì)成員任何時(shí)候不得關(guān)機(jī)。

二、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

防汛抗旱隊(duì)等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急小組應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備與應(yīng)急工作需要相適應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備，并建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確其類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置等;應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度，并實(shí)施定期更新和監(jiān)督檢查。

三、應(yīng)急隊(duì)伍保障

1.進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以防汛救護(hù)、森林防火等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

2.配備常規(guī)性應(yīng)急隊(duì)伍，達(dá)到基本滿(mǎn)足應(yīng)急所需要求。逐步提高各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的裝備水平，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍制定應(yīng)急處置技術(shù)方案，并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，確保隊(duì)伍完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)。。

3.積極組織、引導(dǎo)和利用社會(huì)資源，建立各類(lèi)社會(huì)化、群眾性搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮廣大群眾參與搶險(xiǎn)救援的積極性，組織引導(dǎo)民兵成立民兵隊(duì)伍，作為搶險(xiǎn)救援的重要后備力量。確定一批有相關(guān)領(lǐng)域搶險(xiǎn)救援能力的單位作為搶險(xiǎn)救援后備隊(duì)伍，并掌握其裝備、人員構(gòu)成等情況。

四、交通運(yùn)輸保障

1.加強(qiáng)應(yīng)急交通保障建設(shè)。建立交通保障數(shù)據(jù)庫(kù)，確定保障車(chē)輛提供單位、數(shù)據(jù)、功能、駕駛員名冊(cè)等。

2.交通管制。突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和通往現(xiàn)場(chǎng)的重要道路實(shí)行交通管制。

五、醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院要儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，負(fù)責(zé)后續(xù)救治;明確醫(yī)療救治和疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，人員不夠時(shí)可要中心醫(yī)院申請(qǐng)?jiān)?/p>

六、治安保障

1.突發(fā)公共事件發(fā)生后，屬地公安干警、鎮(zhèn)政府、村辦會(huì)及事故責(zé)任單位要立即在現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，及時(shí)疏散群眾。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工地、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。

2.鎮(zhèn)政府、村辦會(huì)要發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防群治。

七、物資保障

1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保應(yīng)急所需物資器材和生活用品供應(yīng)。

2.建立基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障基本應(yīng)急物資和糧食等有充足的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。

八、社會(huì)動(dòng)員保障

1.按照突發(fā)公共事件是否需群眾參與及需參與的程度，相應(yīng)確定動(dòng)員的對(duì)象和范圍。對(duì)需群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應(yīng)對(duì)有效實(shí)施的，應(yīng)深入發(fā)動(dòng)群眾，充分重視和利用好民力。是否進(jìn)行動(dòng)員及動(dòng)員對(duì)象、范圍，由應(yīng)急指揮部決定。

2.社會(huì)動(dòng)員由鎮(zhèn)政府和村辦會(huì)具體實(shí)施。

九、緊急避難場(chǎng)所保障

緊急避難安置工作實(shí)行以突發(fā)公共事件發(fā)生地安置為主，鎮(zhèn)政府支持為輔的原則。

十、技術(shù)儲(chǔ)備與保障

重視和發(fā)揮專(zhuān)家作用。充分聽(tīng)取專(zhuān)家的咨詢(xún)意見(jiàn)，以便科學(xué)決策。

十一、法制保障

1.加強(qiáng)執(zhí)法，預(yù)防事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的執(zhí)法，以及影響河道、水庫(kù)行洪的執(zhí)法。

2.查處瀆職行為。對(duì)執(zhí)法違法、失職瀆職、徇私舞弊以及應(yīng)急處置中不服從統(tǒng)一調(diào)度的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

3.加強(qiáng)緊急處置工作中的執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊在突發(fā)公共事件中制造事端、擾亂治安秩序的行為;嚴(yán)厲打擊制造、傳播虛假信息，擾亂民心的行為，為緊急處置工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

第七章：宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

一、公眾宣傳教育

把宣傳突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)的知識(shí)和技能作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容，把常見(jiàn)、多見(jiàn)突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急的知識(shí)技能，以及與群眾個(gè)人生活、行為習(xí)慣有密切聯(lián)系的突發(fā)公共事件的宣傳作為重點(diǎn)，加強(qiáng)公益宣傳。廣泛宣傳報(bào)警電話和應(yīng)急求助電話，做到家喻戶(hù)曉。加強(qiáng)防災(zāi)自救、互救的宣傳和輔導(dǎo)，有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、培訓(xùn)

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急總體預(yù)案和與分管工作有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)學(xué)習(xí)預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急指揮能力。

2.把應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的內(nèi)容。平時(shí)也要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)相應(yīng)知識(shí)的講座。救援人員要多學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

　八、附則

一、預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

二、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)負(fù)責(zé)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

茨芭鎮(zhèn)人民政府

2023年3月3日