各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2021年1月29日

河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。

第四條農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房建設(shè)要適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 

第二章規(guī)劃編制

第五條以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，對短時間內(nèi)難以確定類型的村莊可暫不分類。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。

第六條按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，報上一級政府審批。引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應(yīng)在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

第七條一戶村民只能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。 

第三章宅基地申請審批

第八條符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。村民填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

第九條村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。討論通過后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。

第十條村級組織審查申請材料是否真實(shí)有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民會議討論。討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，與相關(guān)材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個窗口受理申請，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作。

收到村級申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確的機(jī)構(gòu)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、房屋建設(shè)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等。自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時征求相關(guān)部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。

第十二條根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請進(jìn)行審批，對審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

第十三條村民申請宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。 

第四章風(fēng)貌管控

第十四條村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

第十五條縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨?、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計圖冊，引導(dǎo)村民按照設(shè)計圖冊建設(shè)住房。

第十六條鼓勵大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規(guī)劃、設(shè)計、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。 

第五章建房管理

第十七條村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個工作日內(nèi)對資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開工。

村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查符合開工條件的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

第十八條村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設(shè)計圖冊，也可委托具備房屋建筑設(shè)計資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計并出具施工圖紙。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

第十九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立建筑工匠培訓(xùn)制度?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。

參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。

第二十條在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

第二十一條同意村民自建住房開工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場開工查驗(yàn)，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗(yàn)的，不得開工。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時，責(zé)令改正。

有關(guān)個人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向上一級政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報告。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。

村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。

第二十四條村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，要在5個工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，實(shí)地查驗(yàn)村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。

村民自建住房通過驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。 

第六章閑置宅基地利用

第二十五條在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價值的閑置住宅倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游和開展農(nóng)事體驗(yàn)活動等。

第二十六條村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。 

第七章監(jiān)督管理

第二十七條建立省市指導(dǎo)、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房工作的指導(dǎo)。縣級政府要建立村民自建住房長效管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)巡查、報告和監(jiān)督管理責(zé)任。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第二十九條村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強(qiáng)日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，對不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。

第三十條建房村民和設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。