各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2021年1月29日

河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)；加強村民自建住房風貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業(yè)管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設質量安全進行監(jiān)管，負責引導村民住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。

市場監(jiān)管部門負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質量安全負屬地管理責任。

第四條農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風貌。

第二章規(guī)劃編制

第五條以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，對短時間內(nèi)難以確定類型的村莊可暫不分類。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎設施、公共服務設施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。

第六條按照先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、抗災防災、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報上一級政府審批。引導村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時，要考慮工程建設質量安全因素，避開自然災害易發(fā)地帶和地質條件不穩(wěn)定區(qū)域。

第七條一戶村民只能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據(jù)實際情況制定標準，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及利益相關方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

第三章宅基地申請審批

第八條符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。村民填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

第九條村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。討論通過后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。沒有分設村民小組的或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。

第十條村級組織審查申請材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見等提交村民會議討論。討論通過后將討論結果進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，與相關材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個窗口受理申請，明確專門機構負責農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作。

收到村級申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確的機構組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、房屋建設管理等相關機構進行審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等。自然資源機構負責審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時征求相關部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖。

第十二條根據(jù)各相關機構聯(lián)審結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請進行審批，對審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關資料歸檔留存，并將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

第十三條村民申請宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第四章風貌管控

第十四條村莊規(guī)劃應延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居風格，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術、新工藝、新材料相結合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

第十五條縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要結合當?shù)卮迕癜簿有枨蟆夂驐l件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。

第十六條鼓勵大專院校、規(guī)劃設計單位為鄉(xiāng)村建設培育、輸送實用型人才，推薦規(guī)劃、設計、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務、參與鄉(xiāng)村建設。

第五章建房管理

第十七條村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個工作日內(nèi)對資料進行審核，符合條件的方可開工。

村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查符合開工條件的，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等法律、法規(guī)有關規(guī)定，納入工程質量安全監(jiān)管范圍。

第十八條村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設計圖冊，也可委托具備房屋建筑設計資質的單位或建筑、結構專業(yè)的注冊設計人員進行設計并出具施工圖紙。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請相關技術人員為村民自建住房繪制符合設計規(guī)范的圖紙，提供技術咨詢服務。

第十九條住房城鄉(xiāng)建設部門要建立建筑工匠培訓制度。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓的建筑工匠或具備資質的施工單位，并簽訂施工合同，約定質量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質的施工單位。

參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負責人、質量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質量和施工安全負責。

第二十條在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位或建筑工匠應當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。

第二十一條同意村民自建住房開工建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個工作日內(nèi)組織相關機構進行現(xiàn)場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料；

（二）進入施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質量安全的問題時，責令改正。

有關個人和單位應當支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向上一級政府及應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門報告。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質量安全專管人員對村民自建住房實施質量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機構實施質量和安全監(jiān)管。

村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進行審批和監(jiān)管。

第二十四條村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，要在5個工作日內(nèi)組織村民、施工負責人、技術人員，實地查驗村民是否按照批準面積、規(guī)劃要求和質量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

村民自建住房通過驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構申請不動產(chǎn)登記。

第六章閑置宅基地利用

第二十五條在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價值的閑置住宅倡導發(fā)展文化旅游和開展農(nóng)事體驗活動等。

第二十六條村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。

第七章監(jiān)督管理

第二十七條建立省市指導、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房工作的指導?？h級政府要建立村民自建住房長效管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實巡查、報告和監(jiān)督管理責任。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構負責發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第二十九條村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，對不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。

第三十條建房村民和設計、施工、材料供應單位或個人依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關手續(xù)，不得違規(guī)收取費用；對在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由有權機關依法予以處理。

第八章附則

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件：1.農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

3.農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表

4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

5.農(nóng)村宅基地批準書

6.農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表