郟縣開辦企業(yè)能力提升實(shí)施方案

開辦企業(yè)是世界銀行營商環(huán)境評價(jià)的重要指標(biāo)。近年來，全  市開辦企業(yè)便利化、規(guī)范化工作取得了積極成效，但還存在標(biāo)準(zhǔn)  規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、技術(shù)支撐和保障體系不完備等突  出問題。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大營商環(huán)  境改革力度決策精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改  革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（ 國辦發(fā)〔2020〕 29 號）、《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提  升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》（ 國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕 24 號）、《河南省市場監(jiān)管局等六部門關(guān)于進(jìn)一步提升企業(yè)開辦服務(wù)水平打造  “企業(yè)開辦+N 項(xiàng)服務(wù)”升級版的實(shí)施意見》（豫市監(jiān)〔2021〕 54  號）、《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于在全市推行“企業(yè)開辦+N 項(xiàng)  服務(wù)”一網(wǎng)通辦》（平政辦明電〔2021〕64 號）、《關(guān)于印發(fā) 2021  年平頂山市營商環(huán)境評價(jià)整體提升攻堅(jiān)工作方案的通知》（平營商  辦〔2021〕 10 號） 、郟縣人民政府辦公室關(guān)于在全縣推行“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”一網(wǎng)通辦的通知等要求，按照縣委、縣政府的工作部署，圍繞提高企業(yè)開辦效率，促進(jìn)市場準(zhǔn)入更加便捷的目的，結(jié)合我縣實(shí) 際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān) 持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化 “放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化 營商環(huán)境，以打造 “開辦企業(yè)”整體提升攻堅(jiān)工作為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇做標(biāo)桿引領(lǐng)，聚焦企業(yè)群眾反映突出的多頭跑、多次跑和辦事難、辦事繁問題，按照《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》 規(guī)定的工作模式，全面推行 “開辦企業(yè)線上一網(wǎng)通辦、線下一窗 通辦”，著力推進(jìn)企業(yè)開辦 “三減一降一利”（減環(huán)節(jié)、減材料、 減時(shí)限、降成本、便利度），實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)部門行政審批事 項(xiàng)集成服務(wù)，全面提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，最大程度利企便民。營造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，激發(fā)全縣市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的便利感、獲得感、幸福感。

二、總體目標(biāo)

大力推進(jìn)行政審批制度改革，持續(xù)完善線上 “一網(wǎng)通辦”、線下 “一窗通辦”， 對企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保開戶、醫(yī)保開戶、住房公積金開戶等各環(huán)節(jié)部門 的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)行串并結(jié)合的辦理模式，企業(yè)開辦實(shí)行一次 申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一天免費(fèi)辦結(jié)。著力在理順機(jī)制、 提升效率、優(yōu)化服務(wù)等方面取得新突破，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦的 便利化水平，將獲得電力、獲得用水、投資項(xiàng)目備案等更多涉企行政審批事項(xiàng)納入“開辦企業(yè)”覆蓋范圍，實(shí)行集成辦理,探索推進(jìn)“一照通行”、 “一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn) “準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”目標(biāo)，全力以赴助推企業(yè)發(fā)展，市場主體倍增，推動我縣營商環(huán)境躍升到一流水平。

三、主要任務(wù)

（一） 持續(xù)提升開辦企業(yè)集成化和規(guī)范化水平

1.開辦企業(yè)線上 “一網(wǎng)通辦”。用好市級現(xiàn)有全程電子自動化平臺 ，確保全程電子自動化平臺與各環(huán)節(jié)部門平臺系統(tǒng)間推送和接受信息通暢。打通企業(yè)開辦設(shè)立登記、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行預(yù)開戶、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存、投資、電力、水務(wù)等各環(huán)節(jié)部門后臺的信息通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦相關(guān)各環(huán)節(jié)部門平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)高效互聯(lián)共享，及時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦 “一網(wǎng)通辦”。（縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

2.開辦企業(yè)線下“一窗通辦”。 依托政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦 服務(wù)專區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，合理設(shè)置企業(yè)開辦集成服務(wù)專區(qū)（ 以下簡稱“專區(qū)”），按照能集合則集中，不能集中者能夠第一時(shí)間為企業(yè)開辦提供 “一站式”服務(wù)的原則。企業(yè)辦事人員依照統(tǒng)一制定的《開辦企業(yè)提交資料清單》準(zhǔn)備申請材料，辦理企業(yè)開辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)，清單涵蓋開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)部門的審批服務(wù)（公章刻制、 申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工社保和醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等）。專區(qū)前臺綜合窗口統(tǒng)一受理企業(yè)申請，只遞交一份申請材料，材料在后臺各部門審批人員間流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)部門的審批結(jié)果由前臺綜合窗 口統(tǒng)一發(fā)放給企業(yè)。按照“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗 口出件”工作模式，為企業(yè) 打造“開辦企業(yè)一窗通辦”服務(wù)體系。（縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化整合申請材料。各環(huán)節(jié)部門要編制本部門涉及事項(xiàng)的受理標(biāo)準(zhǔn)清單，逐一規(guī)范事項(xiàng)的申請表單和材料要求，并加強(qiáng)對專區(qū)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保專區(qū)人員按照受理標(biāo)準(zhǔn)清單開展綜合受理和咨詢答疑。各級政務(wù)服務(wù)部門要牽頭對各環(huán)節(jié)事項(xiàng)涉及的申請材料進(jìn)行整合優(yōu)化，凡能通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的，一律不得要求申請人提交； 凡涉及多個(gè)部門的同一材料，一律不得要求申請人重復(fù)提交，最大限度減少申請材料，降低企業(yè)辦事成本。申請人提交的申請材料不齊全或不符合要求的，專區(qū)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定發(fā)出補(bǔ)齊補(bǔ)正通知連同申請材料一并退還申請人，并指導(dǎo)申請人進(jìn)行補(bǔ)齊補(bǔ)正；申請材料齊全、符合法定形式的，專窗應(yīng)及時(shí)受理，并推送給各環(huán)節(jié)部門后臺人員，完成后續(xù)審查環(huán)節(jié)，作出審批決定。準(zhǔn)予決定制發(fā)的證照、批文等辦理結(jié)果，以及不予決 定制作的文書均由專窗根據(jù)申請人意愿，現(xiàn)場發(fā)放或通過郵政速 遞送達(dá)申請人。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

4.全面推行并聯(lián)審批。專區(qū)及各環(huán)節(jié)部門要嚴(yán)格落實(shí)“前臺 綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗 口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)開辦 企業(yè)只取一個(gè)號、只到一個(gè)窗、只提交一份申請材料。申請人通 過企業(yè)開辦集成服務(wù)專窗提交企業(yè)設(shè)立登記信息后，同步填寫《企 業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”綜合受理告知單》，作為集成審批服務(wù)業(yè)務(wù)申請的依據(jù)。專區(qū)在收到申請人提交的申請后，應(yīng)根據(jù)申請人選擇的集成服務(wù) 環(huán)節(jié)，按照各環(huán)節(jié)部門提供的受理標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核對申請材料是否 齊全、符合法定形式，及時(shí)將流轉(zhuǎn)單傳送到相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)的部門聯(lián)絡(luò)員，由相關(guān)部門在承諾時(shí)限內(nèi)同步完成業(yè)務(wù)辦理，并將辦理結(jié)果送達(dá)專窗統(tǒng)一出件。（縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

5.完善辦件流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過線上、線下相結(jié)合的方式，建立 專區(qū)與企業(yè)登記、公章刻制、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、住房公積金等 各環(huán)節(jié)部門后臺的信息通道，完善前、后臺業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。各環(huán)節(jié)部門要向本部門派駐企業(yè)開辦集成審批服務(wù)后臺進(jìn)行充分 授權(quán)，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理全部在大廳內(nèi)完成。并明確工作聯(lián)絡(luò)員 報(bào)政務(wù)服務(wù)中心備案，負(fù)責(zé)接收專窗推送的業(yè)務(wù)信息和申請材料， 督促后臺人員按時(shí)完成業(yè)務(wù)辦理，有條件的專窗可就近設(shè)置各環(huán) 節(jié)部門后臺，為前、后臺無縫銜接提供方便。信息通道不得開展 與開辦企業(yè)集成服務(wù)無關(guān)的活動，各部門聯(lián)絡(luò)員若有調(diào)整，須及時(shí)通過信息通道告知調(diào)整情況，確保聯(lián)絡(luò)暢通。（縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化銀行預(yù)開戶模式。經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意并自愿填寫銀行開 戶信息后，通過 “一網(wǎng)通辦”平臺將企業(yè)相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送給企業(yè)選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號通過平臺推 送給稅務(wù)、社保、公積金管理等各環(huán)節(jié)部門。后續(xù)開戶銀行根據(jù) 預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶，并將辦件結(jié)果反饋 “一網(wǎng)通 辦”平臺（若不符合開戶要求，未成功開立銀行賬戶，銀行則將 前期所生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號作廢） ，“一網(wǎng)通辦”平臺及時(shí)將相關(guān)信息推送至相關(guān)部門。與此同時(shí)，銀行要提高效率，加快對公賬戶開設(shè)速度，全面解決群眾辦事時(shí)間長的問題。（人民銀行郟縣支行牽頭，各商業(yè)銀行負(fù)責(zé)）

（二） 持續(xù)提升開辦企業(yè)軟硬件建設(shè)水平

7.完善開辦企業(yè)線上線下服務(wù)指南。企業(yè)開辦涉及的市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、公積金、醫(yī)保、人民銀行等相關(guān)部門要創(chuàng)新宣傳方式，通過線上、線下多種渠道，公示開辦企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)指南，明確指引辦理流程、辦理時(shí)限、所需資料。各責(zé)任單位向市市場監(jiān)管部門提交紙質(zhì)和電子版業(yè)務(wù)指南。由市場監(jiān)督管理局將企業(yè)開辦專區(qū)功能劃分、開辦企業(yè)相應(yīng)政策解讀、辦事流程等制作成宣傳版面，設(shè)置在開辦企業(yè)專區(qū)內(nèi)明顯 位置。將開辦企業(yè)各類申請材料模板和案例截圖打印成冊，置于專區(qū)供企業(yè)查閱，同時(shí)將全部材料空白表格放置于咨詢窗 口，方 便辦事群眾自主取用。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

8.實(shí)行開辦企業(yè)全程幫辦、電話幫辦服務(wù)。配備2 名幫辦人員，統(tǒng)一佩戴胸牌，在幫辦服務(wù)區(qū)值守，完成企業(yè)開辦幫辦服務(wù)和電話幫辦服務(wù)，幫辦團(tuán)隊(duì)由專區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。幫辦人員應(yīng)熟悉企業(yè)開辦工作流程，掌握各辦事環(huán)節(jié)的基本業(yè)務(wù)和要求，全面解決因事前幫辦缺位導(dǎo)致群眾辦事“來回跑”、 便利化措施 “不會用”、 咨詢服務(wù) “不清楚”等問題。切實(shí)提升企業(yè)滿意度、便利度。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

9.建立便利化提升回訪制度。建立開辦企業(yè)便利化名錄庫， 新開辦企業(yè)名錄，全部進(jìn)入名錄數(shù)據(jù)庫，由工作人員負(fù)責(zé)定期不 定期聽取企業(yè)對于開辦企業(yè)便利化程度的意見，并做到 “有求必 應(yīng)、有需必到”，走出辦公室，到企業(yè)宣傳政策，提高企業(yè)滿意度。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

（三） 全面落實(shí)開辦企業(yè)便利度指標(biāo)

10.持續(xù)壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化 營商環(huán)境條例》 規(guī)定，對標(biāo)一流水平，將企業(yè)開辦涉及的注冊登 記、公章刻制、稅務(wù)登記 、社會保險(xiǎn)登記、醫(yī)療保險(xiǎn)登記、公積 金繳存登記、銀行預(yù)開戶等事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)簡并為 1 個(gè)，辦理時(shí) 間壓縮為 1 個(gè)工作日。其中，企業(yè)設(shè)立登記 3 小時(shí)，公章刻制 2 小時(shí)，稅控設(shè)備2小時(shí)，其他辦理事項(xiàng)并聯(lián)審批、一次辦妥、統(tǒng)一出件。（企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

11.實(shí)行企業(yè)注銷 1 個(gè)環(huán)節(jié) 1 日辦結(jié)。對標(biāo)國內(nèi)一流水平， 壓縮企業(yè)注銷環(huán)節(jié)和時(shí)間，實(shí)行 1 個(gè)環(huán)節(jié)審批、1 個(gè)工作日完成。 （企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)政銀合作，鼓勵銀行承擔(dān)刻制整套印章費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)零收費(fèi)。免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù) Ukey ，在新辦納稅人中實(shí)行增值稅發(fā)票電子化。對新開辦企業(yè)實(shí)行政府免費(fèi)刻制首枚公章，鼓勵新開設(shè)企業(yè)賬戶的銀行承擔(dān)整套印章刻制費(fèi)用，從而推進(jìn)全縣開辦企業(yè)全程零收費(fèi)、零成本。（縣稅務(wù)局、縣公安局負(fù)責(zé)）

13.積極推動身份驗(yàn)證結(jié)果互認(rèn)。涉及企業(yè)開辦的自然人統(tǒng) 一登錄 “一網(wǎng)通辦”平臺，只需進(jìn)行一次身份驗(yàn)證，即可辦理各 環(huán)節(jié)事項(xiàng)。打通身份驗(yàn)證信息共享通道，各部門間統(tǒng)一信息采驗(yàn) 證集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次采集信息共享共用。優(yōu)化身份驗(yàn)證方式，完 善移動端驗(yàn)證流程，實(shí)現(xiàn)更多渠道身份驗(yàn)證。（企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

14.拓寬電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理開辦企業(yè)相關(guān)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，能通過在線核驗(yàn)的，不再提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。企業(yè)在經(jīng)營場所公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，即為履行亮照經(jīng)營義務(wù)。在新辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照歸集運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信。（企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

15. 深入推進(jìn)一照多址。探索實(shí)施"一照多址”， 對企業(yè)在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請?jiān)黾咏?jīng)營場所即可，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

16.深入推進(jìn)跨省通辦、跨市通辦。進(jìn)一步深化改革行政審 批制度，按照市開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作要求持續(xù)推進(jìn)我縣開辦企業(yè)事項(xiàng) “全市通辦”； 讓企業(yè)群眾不受地域、層級限制，就近提出辦事申請、完成辦事行為，做到跨地域、跨層級辦事“只跑一次”或“一次都不跑”。 （縣市場監(jiān)督管理局牽頭，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦各成員單位負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）完善工作機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透2020年度全域開辦企業(yè) 評價(jià)項(xiàng)目體系，掌握企業(yè)開辦各項(xiàng)分值標(biāo)準(zhǔn)要求，有針對性的查 找工作中的短板，及時(shí)采取措施加以整改。明確工作方向，督促指導(dǎo)配合部門開展工作，形成工作合力，確保我縣營商環(huán)境開辦企業(yè)指標(biāo)評價(jià)邁入第一方陣。 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。加大督查力度，強(qiáng)化問責(zé)問效，定期 不定期督導(dǎo)，對推諉扯皮、不作為或慢作為的單位下發(fā)任務(wù)交辦 單，明確任務(wù)內(nèi)容和時(shí)間，限期完成；對沒有按期完成任務(wù)且無 正當(dāng)理由、落實(shí)不力的單位，將進(jìn)行約談或通報(bào)，督促整改落實(shí)； 對工作主動、成效明顯的單位予以通報(bào)表彰。

（三）對標(biāo)先進(jìn)一流。各級各部門要對照省內(nèi)外開辦企業(yè)先 進(jìn)做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合 “放管服”改革要求和我縣實(shí)際情 況，制定切實(shí)可行的改革措施，進(jìn)一步提高便利化、快捷化工作 水平，為企業(yè)開辦提供更加便捷、高效的服務(wù)