教育部等八部門關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見

教基〔2020〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局：

　　為深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神，認真落實全國基礎教育工作會議部署要求，全面提高基礎教育質量，辦好人民滿意的教育，經(jīng)中央教育工作領導小組審議同意，現(xiàn)就進一步激發(fā)中小學辦學活力提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1．指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，大力發(fā)展素質教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育“放管服”改革，落實中小學辦學主體地位，增強學校發(fā)展動力，提升辦學支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面，推動基礎教育公平發(fā)展和質量提升，加快現(xiàn)代學校制度建設，為推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國奠定堅實基礎。

　　2．基本原則

　　——堅持正確方向。加強黨對中小學工作的全面領導，確保社會主義辦學方向，立足國情教情，遵循教育規(guī)律，育人為本、提高質量，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——堅持問題導向。圍繞對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，深化體制機制改革，著力破解影響和制約中小學辦學活力的困難和問題。

　　——堅持制度創(chuàng)新。認真總結成功經(jīng)驗，加強頂層設計，著眼于長遠的制度建設，鼓勵各地各校繼續(xù)深入探索、勇于創(chuàng)新、不斷完善，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學的生機與活力。

　　——堅持放管結合。明晰政府、學校權責邊界，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，既注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規(guī)范學校辦學行為、強化事中事后監(jiān)管。

　　——堅持有序推進。強化黨委政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調配合，注重從實際出發(fā)，加強分類指導，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，切實增強工作的針對性、協(xié)調性和實效性。

　　二、保障學校辦學自主權

　　3．保證教育教學自主權。鼓勵支持學校結合本地本校實際，辦出特色、辦出水平。強化學校課程實施主體責任，嚴格落實國家課程方案和課程標準，結合實際科學構建基于學校辦學理念和特色的校本課程。學校在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價；對于學科間關聯(lián)性較強的學習內容，可自主統(tǒng)籌實施跨學科綜合性主題教學。充分發(fā)揮教師課堂教學改革主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法，開展豐富多彩的教育教學活動，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式。嚴肅校規(guī)校紀，依法保障學校和教師加強對學生的教育管理。尊重和保障學生在學習中自主進行選擇、參與、表達、思考和實踐。大力精簡、嚴格規(guī)范各類“進校園”專題教育活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。

　　4．擴大人事工作自主權。加大學校行政領導人員聘任制推行力度，進一步擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，鼓勵地方積極探索由學校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長，并報上級主管部門備案。學校根據(jù)辦學實際需要，按照精簡效能的原則，自主設置內設機構，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。完善教師“縣管校聘”具體實施辦法，充分尊重和發(fā)揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，學校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結構比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘；對具備條件的學校，可放權由其自主按規(guī)定組織公開招聘，并按要求備案。按照核定的崗位設置方案，中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用，并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實際業(yè)績，推動教師崗位能上能下、人員能進能出。獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。

　　5．落實經(jīng)費使用自主權。學校按照預算管理有關規(guī)定和學校發(fā)展實際需要，自主提出年度預算建議，自主執(zhí)行批準的預算項目，對預算資金進行全過程績效管理。完善學校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學校經(jīng)費使用自主權，優(yōu)先保障教育教學需要，確保學校有效使用、正常運轉。學校依法依規(guī)自主使用社會捐資助學的經(jīng)費。

　　三、增強學校辦學內生動力

　　6．強化評價導向作用。建立健全以發(fā)展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效，并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)，引導和促進學校持續(xù)改進提高辦學水平。各地要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服“唯升學”“唯分數(shù)”的傾向。

　　7．強化校內激勵作用。學校要構建完善的教師激勵體系，充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情。注重精神榮譽激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學能手、師德標兵和優(yōu)秀教學團隊等評選活動，充分展示教師的突出表現(xiàn)；強化專業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研、學術研究等活動，及時幫助教師診斷改進教育教學問題，提高教育教學能力，促進教師專業(yè)成長；完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現(xiàn)和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據(jù)；健全績效工資激勵，完善學?？冃ЧべY分配辦法，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜；突出關心愛護激勵，堅持把解決思想問題與實際問題相結合，加強思想政治工作和人文關懷，增強教師職業(yè)榮譽感和幸福感。

　　8．強化學校文化引領作用。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力構建積極向上、奮發(fā)有為、團結和諧、富有特色的學校文化，注重創(chuàng)建學校黨建工作品牌，在師生中深入開展“一訓三風”（校訓、校風教風學風）征集提煉、培育弘揚活動，創(chuàng)作設計富有文化內涵、時代特征和學校特色的校歌、?；?、校旗，以科學正確的辦學理念，凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景。加強校園綠化、美化和人文環(huán)境建設，深入開展校園文化活動，增強學校文化的感染力凝聚力。

　　9．強化優(yōu)質學校帶動作用。深入推進學校辦學機制改革，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理，統(tǒng)籌學校間干部配備，推動優(yōu)秀教師交流，完善聯(lián)合教研制度，帶動薄弱學校提高管理水平，深化教學改革，增強內生動力，促進新優(yōu)質學校成長，不斷擴大優(yōu)質教育資源，整體提高學校辦學質量。完善集團化辦學機制，加大場地設施資源和優(yōu)質課程教學資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學校和農(nóng)村學校提高辦學水平。完善學區(qū)治理體系，科學規(guī)劃學校布局，合理劃分學區(qū)范圍，統(tǒng)籌學區(qū)資源，促進學區(qū)內學校多樣特色、優(yōu)質均衡發(fā)展。加快推進基礎教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質學校名師網(wǎng)絡課程、專遞課堂資源，促進優(yōu)質教育資源共享。對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學校，應給予政策支持和獎勵。

　　四、提升辦學支撐保障能力

　　10．注重選優(yōu)配強校長。各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責任和激發(fā)辦學活力的關鍵因素，加大校長培養(yǎng)培訓力度，加快推進校長職級制改革，制訂校長職級制實施辦法，按照中小學校領導人員管理有關辦法，嚴格落實校長任職條件和專業(yè)標準，規(guī)范校長選任程序，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的高素質專業(yè)化校長隊伍。完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進教育家辦學治校。

　　11．注重加強條件保障。各地要主動為中小學服務，為激發(fā)辦學活力提供強有力的條件保障支持。要依法依規(guī)優(yōu)先保障學?；A設施、經(jīng)費投入、教職工配備等教育教學基本需求；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，逐步健全生均公用經(jīng)費、編制動態(tài)調整機制，切實解決學校辦學后顧之憂。要建立健全辦學激勵機制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質量成效顯著的學校傾斜；對具有高級職稱、堅持在教學一線工作至退休且教學業(yè)績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽表彰和物質獎勵力度，促進優(yōu)秀教師長期從教、終身從教。

　　12．注重拓展社會資源。各地要加強與社會有關方面合作，建立相對穩(wěn)定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，打造中小學生社會實踐大課堂，免費或優(yōu)惠向學生開放，充分發(fā)揮各類公共文化設施和科技場館重要育人作用。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式，按照國家有關規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費，確保中小學生社會實踐正常開展。推動少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展，面向社會遴選一批、組織專家創(chuàng)作一批、突出重點培育一批優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品，積極組織時代楷模、名師大家等定期進校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。

　　五、健全辦學管理機制

　　13．完善宏觀管理。依法依規(guī)明確黨委政府和教育主管部門對學校的管理事項，充分發(fā)揮教育督導機構作用，對學校落實國家課程方案和課程標準、規(guī)范使用教材、遵循學科教學基本要求、健全學校重大決策制度、加強師德師風建設、規(guī)范辦學行為等方面的工作，要加強督導落實，強化監(jiān)督管理，保障學校正確辦學方向。要更多采取事中事后監(jiān)管方式，針對不同學段、不同規(guī)模學校的實際情況，依據(jù)學校辦學水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監(jiān)管方式。

　　14．完善內部治理。堅持科學決策、民主決策、依法決策。學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定，并充分聽取廣大師生的意見，主動接受監(jiān)督。黨組織要強化政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關。加強學?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；強化黨建帶團建、隊建，加強學校黨組織對共青團、少先隊工作的具體領導和支持保障。學校要認真落實教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學校重要工作進行審議、聽取意見。學校要建立家長委員會，每學期至少召開1次家長委員會會議，積極配合學校做好教育教學工作，完善家校協(xié)同育人機制。加快推進學校章程建設，完善各項規(guī)章制度，增強自主管理、自我約束能力。

　　15．完善社會監(jiān)督。建立健全學校辦學信息公開制度，重點公開課程設置、教學安排、招生入學、收費項目及標準等信息，保證學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權。建立學校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學校工作的意見建議。

　　六、強化組織實施

　　16．加強組織領導。各地要堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展，把激發(fā)中小學辦學活力作為加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務，擺上重要議事日程，加強政府統(tǒng)籌，完善部門協(xié)調機制，加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥落實好各項改革任務舉措。要認真研究制訂具體工作方案，精心組織實施，強化考核督導，確保各項工作落到實處。

　　17．落實部門職責。各相關部門要堅持刀刃向內，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力，為最大限度激發(fā)中小學辦學活力創(chuàng)造有利條件。教育部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，推動落實好各項改革任務。機構編制部門要依標足額核定中小學教職工編制。財政部門要完善經(jīng)費管理辦法，落實經(jīng)費保障政策。人力資源社會保障部門要完善教師人事制度，落實教師待遇相關政策。其他相關部門按照各自職責，落實好相關任務。

　　18．營造良好氛圍。激發(fā)中小學辦學活力是涉及方方面面的重要改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，要加強對這項改革重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，積極爭取各方理解支持。要切實增強廣大校長教師的責任感和使命感，大力激發(fā)投身改革的積極性創(chuàng)造性。要認真落實減輕學校和教師負擔的有關規(guī)定，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實保障中小學正常教育教學秩序。要認真總結典型經(jīng)驗和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學校辦學活力顯著增強，為全面提高基礎教育育人質量提供強大動力和堅強保障。

教育部 中央組織部 中央宣傳部

中央編辦 國家發(fā)展改革委 公安部

財政部 人力資源社會保障部

2020年9月15日