平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法的通知

平政辦〔2022〕14號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《平頂山市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法》已經(jīng)2022年4月13日市政府第109次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                2022年4月18日

平頂山市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實(shí)國家、省“放管服”改革精神，進(jìn)一步提升企業(yè)投資主體地位，提升政府審批服務(wù)效能，營造更好的營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2021〕54號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  按照改革創(chuàng)新和依法行政相結(jié)合、事項(xiàng)簡化和流程優(yōu)化相結(jié)合、政府服務(wù)和有效監(jiān)管相結(jié)合、示范引領(lǐng)和以點(diǎn)帶面相結(jié)合的原則，以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點(diǎn)，對《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（河南省）》外實(shí)行備案管理的一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制。

第三條  本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，是指以供地、開工、竣工投產(chǎn)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，變先批后建為先建后驗(yàn)，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一流程審批、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一幫辦代辦、統(tǒng)一收費(fèi)管理，做到政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、中介各履其責(zé)、監(jiān)管約束有效的管理服務(wù)模式。

第四條  市、縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌，發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)配合實(shí)施，2022年6月底前，全面建立政府主動(dòng)靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾約束、部門協(xié)同事中事后監(jiān)管的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理的體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地”模式，實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)全承諾、拿地即開工”。

第二章  統(tǒng)一事項(xiàng)清單

第五條  按照“能服務(wù)的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”原則，根據(jù)《河南省投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱清單及申報(bào)材料清單》（豫發(fā)改投資〔2019〕318號(hào)印發(fā)），將備案類企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段涉及的審批事項(xiàng)調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、企業(yè)信用承諾事項(xiàng)、保留審批事項(xiàng)三類，形成企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革事項(xiàng)清單，并在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱省在線平臺(tái)）公開發(fā)布。

（一）政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。

對供地階段原來由企業(yè)辦理的14項(xiàng)事項(xiàng)，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務(wù)。

1．由政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)，供地后企業(yè)不再辦理的移除類事項(xiàng)4項(xiàng)。包括工程建設(shè)涉及綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核，農(nóng)業(yè)灌排影響意見書（占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施補(bǔ)償項(xiàng)目審批）。

2．由政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評(píng)估），在供地前完成的事項(xiàng)5項(xiàng)。包括新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，地震安全性評(píng)價(jià)。其中建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可實(shí)行考古前置。

3．由政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評(píng)估），供地后企業(yè)按規(guī)定辦理的事項(xiàng)5項(xiàng)。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、取水許可審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能審查。

（二）企業(yè)信用承諾事項(xiàng)。

1．在完成政府統(tǒng)一服務(wù)（區(qū)域評(píng)估）的基礎(chǔ)上，企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成審批的事項(xiàng)。包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、取水許可審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能審查等5個(gè)事項(xiàng)，其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能審查3個(gè)事項(xiàng)，根據(jù)主管部門制定的區(qū)域評(píng)估清單指引實(shí)行承諾制。

2．企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成審批的事項(xiàng)。包括雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、防空地下室建設(shè)審批、施工許可證核發(fā)的部分前置條件等3個(gè)事項(xiàng)。

（三）保留審批事項(xiàng)。

包括企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批等6個(gè)事項(xiàng)。

1．統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)和用地規(guī)劃許可，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案和出讓合同，簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓的，還應(yīng)同時(shí)簽訂標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議。

2．優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可，同步進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。

3．依照法定程序加快取消中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，實(shí)行建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。

4．取消工程質(zhì)量監(jiān)督登記、工程安全監(jiān)督備案等環(huán)節(jié)，將其并入建筑工程施工許可環(huán)節(jié)，實(shí)行施工許可一站式辦理。

5．供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝在開工前可辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條  市有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，明確政府服務(wù)的內(nèi)容和范圍。對企業(yè)信用承諾事項(xiàng)，明確事項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管及驗(yàn)收的要求和依據(jù)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的承諾書格式文本。對保留審批事項(xiàng)，完善辦事指南，明確事項(xiàng)適用范圍、申報(bào)材料、辦理流程和審批時(shí)限等。

第三章　統(tǒng)一審批流程

第七條  按照政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、企業(yè)信用承諾事項(xiàng)、保留審批事項(xiàng)三類，簡化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)行并聯(lián)辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)在供地后開工前完成承諾事項(xiàng)，竣工后完成聯(lián)合驗(yàn)收。

第八條  對備案類企業(yè)投資項(xiàng)目，政府部門在供地前并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)通過省在線平臺(tái)賦碼備案，簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項(xiàng)以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)等保留審批事項(xiàng)，企業(yè)自主開展施工圖設(shè)計(jì)和施工，竣工后開展聯(lián)合驗(yàn)收。

第九條  政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門要在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制辦事服務(wù)窗口（可依托原有投資項(xiàng)目受理綜合窗口），做好企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)的受理、辦理等工作。

第十條  企業(yè)在供地后開工前依據(jù)政府有關(guān)部門制定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，通過省在線平臺(tái)報(bào)送政府有關(guān)部門，經(jīng)預(yù)審公示后，政府有關(guān)部門批復(fù)承諾事項(xiàng)。

第十一條  各縣（市、區(qū)）和市政府有關(guān)部門要積極貫徹落實(shí)《河南省推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式實(shí)施方案》（豫發(fā)改投資〔2018〕698號(hào)印發(fā)）和《平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市重大投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法（試行）的通知》（平政〔2013〕59號(hào)）精神，制定本轄區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則，對投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的保留審批事項(xiàng)實(shí)行容缺辦理，企業(yè)在部分非主審申請材料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，服務(wù)窗口可先予受理，審批部門提前開展技術(shù)審查并可出具預(yù)審意見。

第十二條　竣工后完成聯(lián)合驗(yàn)收。按照法律、法規(guī)規(guī)定，屬于企業(yè)自主驗(yàn)收的事項(xiàng)，由企業(yè)組織完成并向政府部門報(bào)備。屬于政府部門驗(yàn)收的事項(xiàng)，根據(jù)企業(yè)申請，牽頭部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)行聯(lián)測聯(lián)驗(yàn)，驗(yàn)收合格后即可投入使用，驗(yàn)收不合格的限期整改。

第四章  統(tǒng)一平臺(tái)辦理

第十三條　依托省在線平臺(tái)，對企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)實(shí)行一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)一口受理、平臺(tái)賦碼、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

第十四條  推進(jìn)各審批系統(tǒng)與省在線平臺(tái)互聯(lián)互通，涉及項(xiàng)目審批事項(xiàng)的部門要將辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)的信息上傳至省在線平臺(tái)，并同步推送至省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目信息及時(shí)、準(zhǔn)確和全面共享。

第十五條  依托省、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)省在線平臺(tái)與市信用信息共享平臺(tái)的信息共享，市信用信息共享平臺(tái)歸集、整合各相關(guān)部門的企業(yè)投資項(xiàng)目信用信息，為實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制提供信息查詢服務(wù)。

第五章  深化開發(fā)區(qū)承諾制改革

第十六條  加大開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革力度，協(xié)同推進(jìn)“多規(guī)合一”“區(qū)域評(píng)估”“多評(píng)合一”“聯(lián)合審驗(yàn)”等改革創(chuàng)新，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)。

第十七條  對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目推行“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地”模式，土地出讓前完成區(qū)域評(píng)估，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。

第十八條  對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“事項(xiàng)全承諾、拿地即開工”。政府部門要在供地前并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)通過省在線平臺(tái)賦碼備案，簽訂土地出讓合同和標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議時(shí)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并聯(lián)辦理企業(yè)信用承諾事項(xiàng)，企業(yè)自主開展施工圖設(shè)計(jì)和施工，竣工后開展聯(lián)合驗(yàn)收。企業(yè)辦理承諾事項(xiàng)時(shí)，可一次性合并出具具備條件的承諾內(nèi)容。

第十九條  開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化完善承諾制幫辦、代辦制，培養(yǎng)專業(yè)化幫辦、代辦員隊(duì)伍，為項(xiàng)目提供無償幫辦、代辦，全程服務(wù)。

第二十條  鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其他地市承諾制經(jīng)驗(yàn)做法，探索推進(jìn)以承諾制為核心的“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦＋全過程工程咨詢服務(wù)”的改革模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市改革取得更大突破。

第六章  組織保障和監(jiān)督管理

第二十一條  建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的平頂山市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究改革舉措，協(xié)調(diào)重大問題，推動(dòng)改革落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，保障改革落地，并結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新。建立承諾制改革動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，不斷調(diào)整優(yōu)化改革舉措。

第二十二條  建立經(jīng)費(fèi)保障制度，凡承諾制改革列入政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)所涉經(jīng)費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目取消的列入同級(jí)預(yù)算保障，其他經(jīng)費(fèi)通過現(xiàn)有資金渠道解決。對報(bào)建階段所涉收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，清單之外無費(fèi)用。

第二十三條  建立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為制定各縣（市、區(qū)）、各部門正向激勵(lì)政策的重要依據(jù)。

第二十四條  加強(qiáng)中介服務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單目錄》（豫發(fā)改投資〔2019〕627號(hào)印發(fā)），放開中介服務(wù)市場，采取競爭性方式選擇中介機(jī)構(gòu)。市直有關(guān)部門要依職責(zé)加強(qiáng)對本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦結(jié)時(shí)限等，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。

第二十五條  實(shí)施區(qū)域評(píng)估。各縣（市、區(qū)）和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號(hào)），研究出臺(tái)本地、本系統(tǒng)區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則。各開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對實(shí)施范圍內(nèi)的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)開展區(qū)域評(píng)估，不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)價(jià)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目全部共享、免費(fèi)使用評(píng)估成果。

第二十六條  強(qiáng)化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管。對企業(yè)信用承諾事項(xiàng)，有關(guān)部門制定統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管辦法，結(jié)合承諾書標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確信用監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及舉措。項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格遵守承諾，按照法律、法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和進(jìn)度管理。政府部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，及時(shí)排查并消除隱患。圍繞承諾、開工、建設(shè)、驗(yàn)收關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否嚴(yán)格按照政府制定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否嚴(yán)格按照承諾標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否嚴(yán)格按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)。

第二十七條  加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。依托省在線平臺(tái)和市信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用承諾信息、過程監(jiān)管信息及獎(jiǎng)懲信息等錄入工作，建立監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和“紅黑名單”制度，對守信者開通優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色”通道，對失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束。

第七章  附  則

第二十八條　有關(guān)單位要充分發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，根據(jù)本辦法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，于2022年4月底前制定實(shí)施細(xì)則，對涉及本部門的事項(xiàng)明確準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、承諾書格式文本、監(jiān)管要求及獎(jiǎng)懲措施等，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革涉及的項(xiàng)目受理、辦理、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲等全流程配套制度體系。要加強(qiáng)政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識(shí)和實(shí)操能力。大力宣傳推行創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)做法及成效，復(fù)制推廣典型案例，推動(dòng)改革事項(xiàng)落地。

第二十九條  各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，于2022年4月底前制定本轄區(qū)、本區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施細(xì)則。要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實(shí)施。

第三十條  市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)單位定期組織開展調(diào)研檢查，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，對推進(jìn)緩慢的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，并不斷調(diào)整優(yōu)化改革舉措。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)單位要把握改革進(jìn)展，梳理工作建議，解決存在問題，每月23日前將進(jìn)展情況報(bào)市發(fā)展改革委。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1．平頂山市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革事項(xiàng)清單.pdf

                 2．平頂山市一般性企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革操作流程圖.pdf

                 3．平頂山市開發(fā)區(qū)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革操作流程圖.pdf

                 4．平頂山市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度.pdf