黃道鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于進一步做好行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，優(yōu)化我鎮(zhèn)營商環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境年實施意見的工作要求，現(xiàn)就關(guān)于進一步做好我鎮(zhèn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作通知如下:

一、高度重視開展行政處罰自由裁量權(quán)工作的意義

規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政處罰裁量基準制度，是依法行政、建立法治政府的重要。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，提高行政執(zhí)法水平已成為改革我鎮(zhèn)投資環(huán)境的重要因素。行政處罰是行政執(zhí)法的重要手段，能否正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，直接影響到法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施，關(guān)系到黨和政府的形象。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，既是行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政工作的需要,也是構(gòu)建行政機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。因此，必須對行政處罰自由裁量權(quán)進行規(guī)范，建立行政處罰裁量基準制度，落實行政執(zhí)法責任制，從制度和機制上預(yù)防權(quán)力濫用，進一步提高行政執(zhí)法工作水平，促進行政執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范、高效運行，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)的法治營商環(huán)境。

二、明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則

（一）合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度內(nèi)劃分不同階次，不得超過法定種類、幅度。

（二）過罰相當原則。劃分行政處罰自由裁量基準，要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，要排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

（三）公平、公正、公開原則。對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，其所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。行政處罰的依據(jù)、程序和行政處罰自由裁量權(quán)細化結(jié)果應(yīng)當公示。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。除危害公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全等違法行為外，要結(jié)合推進“三步式”執(zhí)法（先教育規(guī)范、再責令整改、最后實施處罰），對情節(jié)輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔。

三、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的方法和實施要求

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當確定適用行政處罰種類的標準。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次。

（三）劃分行政處罰中罰款的自由裁量階次有一定難度的，可采取相對科學(xué)、合理的計算方法和計算公式。但不得超過法定罰款限度。

縣級各行政主管部門應(yīng)對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰自由裁量條款的梳理、匯總工作。在梳理過程中，要嚴格按照市級相應(yīng)執(zhí)法部門的標準,將市級細化后的行政處罰自由裁量標準和階次，結(jié)合本地實情，在全縣行政區(qū)域同一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一適用；國家部委已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、下一步工作計劃

在梳理法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰自由裁量條款時，要做到全面、細致、不遺漏。劃分行政處罰自由裁量階次，要根據(jù)執(zhí)法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應(yīng)的情形，確保行政處罰自由裁量具有可操作性。

對于新頒布或修改、廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的條款，要及時梳理、劃分、公布，并依法允許公眾查閱、復(fù)制，方便群眾監(jiān)督。行政管理相對人要求行政處罰實施機關(guān)作出處罰裁量說明的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當作出說明，保證行政管理相對人的知情權(quán)。

要建立和完善行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制約長效機制，建立行政處罰自由裁量權(quán)更新臺賬。進一步完善行政執(zhí)法投訴制度；對本單位行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)做好監(jiān)督，加大對濫施行政處罰自由裁量的責任追究力度；建立和完善行政執(zhí)法評議考核制度，堅持內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，將評議考核結(jié)果作為確認行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作考核的重要依據(jù)之一；堅持行政處罰案卷評查制度；加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，運用典型案例剖析、優(yōu)秀案卷指導(dǎo)、交流座談等形式，使行政執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰裁量權(quán)基準,切實提高行政執(zhí)法能力和水平。