一、明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則

（一）合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度內(nèi)劃分不同階次，不得超過法定種類、幅度。

（二）過罰相當(dāng)原則。劃分行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，要排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

（三）公平、公正、公開原則。對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，其所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正，一視同仁。行政處罰的依據(jù)、程序和行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。除危害公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全等違法行為外，要結(jié)合推進(jìn)“三步式”執(zhí)法（先教育規(guī)范、再責(zé)令整改、最后實(shí)施處罰），對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的方法和實(shí)施要求

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)確定適用行政處罰種類的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次。

（三）劃分行政處罰中罰款的自由裁量階次有一定難度的，可采取相對(duì)科學(xué)、合理的計(jì)算方法和計(jì)算公式。但不得超過法定罰款限度。

縣級(jí)各行政主管部門應(yīng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰自由裁量條款進(jìn)行梳理、匯總。在梳理過程中，要嚴(yán)格按照市級(jí)相應(yīng)執(zhí)法部門的標(biāo)準(zhǔn),將市級(jí)細(xì)化后的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和階次，結(jié)合本地實(shí)情，在全縣行政區(qū)域同一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一適用；國家部委已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、下一步工作計(jì)劃

在梳理法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰自由裁量條款時(shí)，要做到全面、細(xì)致、不遺漏。劃分行政處罰自由裁量階次，要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，盡量列舉與行政處罰階次相對(duì)應(yīng)的情形，確保行政處罰自由裁量具有可操作性。

對(duì)于新頒布或修改、廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的條款，要及時(shí)梳理、劃分、公布，并依法允許公眾查閱、復(fù)制，方便群眾監(jiān)督。行政管理相對(duì)人要求行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出處罰裁量說明的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出說明，保證行政管理相對(duì)人的知情權(quán)。

要建立和完善行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制約長效機(jī)制，建立行政處罰自由裁量權(quán)更新臺(tái)賬。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法投訴制度；對(duì)本單位行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)做好監(jiān)督，加大對(duì)濫施行政處罰自由裁量的責(zé)任追究力度；建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，堅(jiān)持內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合，將評(píng)議考核結(jié)果作為確認(rèn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作考核的重要依據(jù)之一；堅(jiān)持行政處罰案卷評(píng)查制度；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，運(yùn)用典型案例剖析、優(yōu)秀案卷指導(dǎo)、交流座談等形式，使行政執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),切實(shí)提高行政執(zhí)法能力和水平。