李口鎮(zhèn)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度

實施方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題 的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要(2015 — 2020年)》精神， 按照《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程  記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā) 〔2018〕118號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全 面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕30號)、《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市全面推行行政執(zhí)法公 示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方  案的通知》(平政辦〔2019〕29號)、《郟縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郟縣全面推行行政執(zhí)法公開制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(郟政辦〔2019〕37號）等有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一 、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本原則，著力推進行政執(zhí) 法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供堅實的法治保障。

二、 工作目標

行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)在我鎮(zhèn)全面推行，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法 有效，促進行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。

三、 工作任務

(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度。要建立健全行政執(zhí)法信息公開機制，嚴格執(zhí)行河南省行政執(zhí)法信息公 示內(nèi)容的標準、格式；按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示 內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，要及時通過門戶網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等向社會公開行政執(zhí)法信 息，并同步推送至全省統(tǒng)一建立的執(zhí)法信息公示平臺。涉及國家 秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。

1.加強事前公開。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。(1)確認本級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，分為法定行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織兩類，編制并公開《行政執(zhí)法主體清單》。

(2)編制并公開《行政執(zhí)法權(quán)責清單》, 明確職權(quán)類別、職權(quán)名稱、實施依據(jù)、責任事項、辦理期限、收費情況等，確保編制的行政職權(quán)不漏項、引用的實施依據(jù)現(xiàn)行有效。

(3)編制并公開服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、執(zhí)法程序、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容；公開救濟渠道、監(jiān)督方式；公開本機關(guān)行政執(zhí)法人員的姓名、職務、執(zhí)法證號、執(zhí)法區(qū)域等信息。

2.規(guī)范事中公示。嚴格執(zhí)行相關(guān)管理辦法,行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須佩戴執(zhí)法證件并主動出示，向當事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、 佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。3.加強事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決  定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

4.建立執(zhí)法信息公開動態(tài)調(diào)整機制。法律、法規(guī)、規(guī)章及機 構(gòu)職能變化或執(zhí)法人員變動的，應當在20個工作日內(nèi)更新相關(guān)行政執(zhí)法信息；已公開的行政執(zhí)法決定被依法 撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當在20個工作日內(nèi)撤 下原行政執(zhí)法決定信息；發(fā)現(xiàn)已公開的行政執(zhí)法信息內(nèi)容不準確的，應當在20個工作日內(nèi)更正。

5.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，依 據(jù)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息對行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員履行法定職責情況，違法行為的類別、頻次和集中發(fā)生的地點、時段等進行綜合分析，將數(shù)據(jù)和分析結(jié)果匯總后報縣司法局和上級主管部門，為領(lǐng)導決策、執(zhí)法力量配備、執(zhí)法問題預警等提供重要參考。

(二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄并全面系統(tǒng)歸檔保存。

1.完善文字記錄。建立健全規(guī)范使用行 政執(zhí)法文書制度，將行政執(zhí)法文書規(guī)范使用列入行政執(zhí)法人員培訓的重點內(nèi)容，在司法部制定發(fā)布統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準前，按照《河南省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《河南省行政許 可案卷評查標準》和《河南省行政處罰案卷評查標準》要求，細化制作步驟，嚴格制作標準，壓實制作責任；負責組織執(zhí)法案卷 評查和問題反饋整改，督促行政執(zhí)法人員做到文字記錄合法規(guī) 范、客觀全面、及時準確；積極推進行政執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電 子化，制定與行政執(zhí)法文書格式范本相對應的電子信息格式，做 到紙質(zhì)文書和電子文書一致；嚴格執(zhí)行省級行政執(zhí)法機關(guān)制定的 本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語；有條件的要將本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語、執(zhí)法文書規(guī)范使用要點編印成冊，供行政執(zhí)法人員參考使用。

2.規(guī)范音像記錄。音像記錄是行政執(zhí)法活動中最直觀的證據(jù) 形式，是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，要在制度建設(shè)、設(shè)備配備、規(guī)范使用等方面認真研究、統(tǒng)籌推進。

(1)編制音像記錄事項清單。結(jié)合我鎮(zhèn)行政執(zhí)法實際，編制音像記錄事項清單，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。上級行政執(zhí)法機關(guān)要對下一級行政執(zhí)法機關(guān)音像記錄事項清單編制工作加強指導，明確應當進行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式以及應當進行全程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動等 。

(2)嚴格適用執(zhí)法行為用語。在省級行政執(zhí)法機關(guān)制定的執(zhí)法行為用語基礎(chǔ)上，編印本系統(tǒng)執(zhí)法行為 用語手冊，供行政執(zhí)法人員參考使用；要將執(zhí)法行為用語列入行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓、考試內(nèi)容；督導行政執(zhí)法人員規(guī) 范文明開展音像記錄，定期對音像記錄中執(zhí)法行為用語進行評查通報。

(3)加強音像記錄資料管理。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用 規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。禁止損毀、剪接、 刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法音頻、視頻資料，未經(jīng)批準不得擅自對外提供 或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法音頻、視頻資料。各級、各部門要結(jié)合各自實際，積極協(xié)調(diào)專項財政資金，按照要求配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

3. 強化記錄實效。建立健全執(zhí)法案卷管理制度和記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)、檔案管 理和《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》的規(guī)定歸檔、保存記錄資料，建立文字記錄、音像記錄管理臺賬，做到可實時調(diào)閱；要切 實履行監(jiān)督職能，對文字記錄、音像記錄進行定期抽查，確保記 錄規(guī)范、合法、有效。有條件的要建設(shè)執(zhí)法案卷和音像記錄儲存 場所，做到專人管理、儲存規(guī)范。探索信息化記錄儲存方式，通 過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中儲存。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，依法公正維護行政執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核。

1. 明確審核機構(gòu)。明確具體負責本機關(guān) 重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)、工作人員，要把政治素質(zhì)高、 業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,且不少于2人。要充分發(fā)揮法 律顧問、公職律師在法制審核中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。外聘律師原則上只能作為法制審核的輔助人員。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會 影響或者引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3.明確審核內(nèi)容。法制審核機構(gòu)要重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。對重大執(zhí)法決定審核后，法制審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對存在問題的書面審核意見進行研究，作出處 理后再次報送法制審核；有異議的，要與法制審核機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通未達成一致意見的，及時提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人集體討論決定。

4.明確審核責任。主要負責人是推動落實 本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出 的行政執(zhí)法決定負責；要結(jié)合實際，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任等，并將法制審核書 面意見入卷歸檔。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行 政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí) 法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

(四)全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

加強行政執(zhí)法信息管理，及時準確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、法制審核流程規(guī)范有序。依托河南省行政執(zhí)法綜合管 理監(jiān)督信息系統(tǒng)，匯集行政執(zhí)法主體信息、人員信息、執(zhí)法事項 信息等，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。 依托河南省政務服務網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務工作，全面推行網(wǎng)上受  理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，推動政務服務“ 一網(wǎng)通辦”,讓數(shù)據(jù) 多跑路、群眾少跑腿。培育信息化管理專業(yè)人才，積極應用河南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，加快執(zhí)法信息互聯(lián)互通，及  時發(fā)現(xiàn)解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務中遇到  的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。