申請人：羅某某，男，漢族，2002年8月生，身份證號碼：445381********043X，住所地：廣東省羅定市羅鏡鎮(zhèn)云龍村委羅屋**號。

被申請人：郟縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：趙某某，任局長。

住所地：河南省郟縣龍山大道**號。

委托代理人：盧某某，郟縣市場監(jiān)督管理局工作人員。

申請人因不服被申請人2023年8月21日作出的關(guān)于投訴舉報郟縣黃班長食品有限公司銷售的豆腐粉條菜存在不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一案的答復(fù)，提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法已予受理。2023年11月6日，本機(jī)關(guān)作出《行政復(fù)議延期審理通知書》，決定延期30日作出行政復(fù)議決定?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人對申請人的投訴舉報事項作出的行政行為；2.責(zé)令被申請人對申請人的投訴舉報事項限期重新作出行政行為。

申請人稱：申請人在網(wǎng)上拼多多平臺一家叫阿鋼食品店的店鋪購買了一款產(chǎn)品（豆腐菜），因為該產(chǎn)品涉嫌存在不符合《中華人民共和國食品安全法》和《GB7718-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等規(guī)定，自身合法權(quán)益受到侵害，故依法向被申請人郵寄《投訴舉報書》。被申請人于2023年8月21日作出《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》稱：……未發(fā)現(xiàn)明顯違法行為……綜上不予立案。申請人不服，現(xiàn)依法申請行政復(fù)議。申請人認(rèn)為：被申請人程序違法，認(rèn)定事實不清。第一，對于舉報，被申請人程序錯誤，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》十九條規(guī)定，被申請人應(yīng)先立案調(diào)查。第二，根據(jù)《GB7718-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.3.1.3相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品的配料第一位“豆腐”明顯是不符合規(guī)定的，豆腐雖然是有國家標(biāo)準(zhǔn)，但是豆腐的含量大過25%，那么就要展開其原始配料。所以并不存在被申請人所說的不違法。第三，被申請人稱未發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰暫行規(guī)定》中的二十一條以及二十三條，被申請人應(yīng)當(dāng)全面客觀的收集案件的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，但被申請人并未向申請人索要證據(jù)以及案件線索，而是直接認(rèn)為被舉報人不違法并且作出不予立案的決定。最后，申請人認(rèn)為該行為首先是事實認(rèn)定不清晰，玩忽職守，失職瀆職，沒有深刻理解相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)這樣才能更好的維護(hù)良好的營商環(huán)境。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，特提起行政復(fù)議，請求依法支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：一、被申請人在2023年8月21日以書面形式作出的回復(fù)行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿。被申請人在收到申請人的投訴舉報材料后，立即對被舉報單位郟縣黃班長食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)：1.該公司是被申請人轄區(qū)內(nèi)的合法經(jīng)營商戶；2.被申請人現(xiàn)場對郟縣黃班長食品有限公司進(jìn)行核查未發(fā)現(xiàn)有明顯的違法行為。申請人并無證據(jù)證明涉案豆腐菜有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，被申請人經(jīng)核查后亦未發(fā)現(xiàn)違法行為，不具備《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款所規(guī)定的立案條件。被申請人據(jù)此作出不予立案的決定，并將該決定依法書面通知了申請人，有現(xiàn)場筆錄、檢驗報告等證據(jù)足以證明相關(guān)事實。因此，被申請人作出的回復(fù)行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿。二、被申請人作出行政行為程序合法，適用依據(jù)正確。2023年8月11日，被申請人收到申請人關(guān)于郟縣黃班長食品有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品“豆腐粉條菜”配料“豆腐”沒展開的投訴舉報材料，該份材料要求被申請人依法進(jìn)行調(diào)查處理、處罰。故，被申請人認(rèn)定該份材料為舉報材料，并按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，于2023年8月21日通過郵政快遞向申請人送達(dá)關(guān)于投訴舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)，并告知不予立案。符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！焙汀妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！北簧暾埲艘婪ň蜕暾埲说耐对V舉報進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予立案決定，且已經(jīng)依法將調(diào)查結(jié)果及不予立案決定在法定期限內(nèi)書面告知了申請人。被申請人作出的行政行為程序合法，適用法律正確。三、被申請人作出的行政行為內(nèi)容適當(dāng)?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。本案中，涉案產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，申請人舉報事項經(jīng)核查屬事實不清，證據(jù)不足，沒有證據(jù)能夠初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的立案規(guī)定，且無依據(jù)需要被申請人先行立案調(diào)查，被申請人依據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出的不予立案決定并無不當(dāng)。因此，在此基礎(chǔ)上被申請人作出的行政行為內(nèi)容適當(dāng)。四、申請人提出的行政復(fù)議請求沒有依據(jù)。被申請人認(rèn)為，舉報人是否具有復(fù)議資格的關(guān)鍵就在于是否具有“利害關(guān)系”。利害關(guān)系的本質(zhì)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否減、損、擴(kuò)、增行政相對人的權(quán)利義務(wù)。因為被申請人調(diào)查、處理被投訴舉報主體的行為并沒有對投訴舉報人產(chǎn)生、創(chuàng)設(shè)、改變或者消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以不產(chǎn)生行政法上的法律效果。行政機(jī)關(guān)因舉報啟動職權(quán)，是履行維護(hù)公共秩序的行政職能，即保護(hù)的是不特定人的社會公共利益，而非保護(hù)舉報人私人權(quán)益，而申請人作為投訴舉報人向被申請人反映企業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品不符合食品安全法，本質(zhì)上系為被申請人履行監(jiān)管職責(zé)提供線索，被申請人對符合條件的投訴舉報有依法接受并作出相應(yīng)答復(fù)的義務(wù)，但是否啟動對投訴舉報企業(yè)的查處以及如何查處，則應(yīng)由被申請人依職權(quán)進(jìn)行判斷，被申請人的執(zhí)法目的在于維護(hù)作為公共利益的市場秩序，執(zhí)法行為的結(jié)果也主要是對涉事企業(yè)及市場秩序產(chǎn)生影響，對申請人個人的權(quán)利義務(wù)則不會產(chǎn)生實質(zhì)影響。被申請人作出的是否立案決定與申請人不具有利害關(guān)系，其不符合行政復(fù)議法要求的“侵犯其合法權(quán)益”的條件，無資格提起行政復(fù)議。綜上，請求縣政府依法駁回申請人的復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2023年8月11日，被申請人收到申請人的投訴舉報信，信件反映郟縣黃班長食品有限公司（以下簡稱案涉企業(yè)）生產(chǎn)銷售不合格食品問題。被申請人接到投訴舉報后對案涉企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，于2023年8月14日針對申請人的投訴舉報分別作出了《投訴受理決定書》和《舉報不予立案告知書》；2023年8月21日，被申請人制作《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》，主要內(nèi)容為：“……我局接舉報后，對被舉報單位郟縣黃班長食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場核查：1.該公司是我轄區(qū)合法經(jīng)營商戶；2.接舉報后我局執(zhí)法人員現(xiàn)場對郟縣黃班長食品有限公司進(jìn)行核查未發(fā)現(xiàn)有明顯違法行為；我局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，不予立案……”，并郵寄送達(dá)申請人。申請人對被申請人作出的《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。

上述事實有申請人提交的行政復(fù)議申請書、投訴舉報信復(fù)印件、身份證復(fù)印件、快遞單截圖、平臺產(chǎn)品截圖等；被申請人提交的答復(fù)書、公文處理箋復(fù)印件、投訴受理決定書復(fù)印件、舉報不予立案告知書復(fù)印件、現(xiàn)場筆錄復(fù)印件、《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》復(fù)印件、郟縣黃班長食品有限公司情況說明及相關(guān)資質(zhì)證明文件等材料為證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理”；第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”。本案中，被申請人收到相關(guān)投訴舉報信對案涉企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場核查后，制作并郵寄送達(dá)申請人的《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》僅對申請人的舉報事項進(jìn)行回復(fù)，未對申請人投訴事項進(jìn)行回復(fù)，故被申請人認(rèn)為其已履行對申請人的投訴舉報的法定職責(zé)證據(jù)不足，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第1目之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

撤銷被申請人作出的《關(guān)于你舉報郟縣黃班長食品有限公司一事的回復(fù)》，責(zé)令被申請人依法對申請人的投訴舉報內(nèi)容重新作出答復(fù)。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

2023年11月13日