申請(qǐng)人：鄒某某，男，漢族，1989年8月生，身份證號(hào)碼：362424********2917，住所地：江西省吉安市新干縣潭丘鄉(xiāng)中洲村巷門自然村**號(hào)。

被申請(qǐng)人：郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

法定代表人：趙某某，任局長(zhǎng)。

住所地：河南省郟縣龍山大道**號(hào)。

委托代理人：盧某某，郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員。

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人2023年7月4日作出的《關(guān)于你投訴舉報(bào)河南大藥谷藥業(yè)有限公司一事的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《回復(fù)》），提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人作出的《回復(fù)》；2.要求重新處理，并限期書面告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱：2023年6月8日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)“河南大藥谷藥業(yè)有限公司”生產(chǎn)銷售的一款“松針油凝膠糖果”存在違法違規(guī)問(wèn)題。2023年7月7日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人通過(guò)郵政快遞（1234522918037）寄送的《回復(fù)》，申請(qǐng)人不服，特申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，事實(shí)認(rèn)定不清，并未依法履職，構(gòu)成失職瀆職。理由如下：一、被申請(qǐng)人作出的《回復(fù)》中“根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十四條的規(guī)定，給予該企業(yè)警告行政處罰，責(zé)令該企業(yè)立即停止經(jīng)營(yíng)該食品并要求立即改正。”屬于適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，事實(shí)認(rèn)定不清。涉案產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為SB/T10021，是一個(gè)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、被申請(qǐng)人在其作出的《回復(fù)》中，現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)查明了“該產(chǎn)品未嚴(yán)格按照其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)SB/T10021添加食品原材料”，但是，其并未責(zé)令當(dāng)事人召回涉案產(chǎn)品，并未依法履職，構(gòu)成失職瀆職不作為。三、被申請(qǐng)人在其作出的《回復(fù)》中認(rèn)為“該企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)提供有上述產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告及第三方檢測(cè)合格報(bào)告，結(jié)果均顯示合格”屬于事實(shí)認(rèn)定不清。申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品包裝上，已經(jīng)明確采用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為SB/T10021，并非SB/T10347，雖然按SB/T10347檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)，但并不能直接證明涉案產(chǎn)品按SB/T10021檢驗(yàn)也能符合標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，被申請(qǐng)人并未認(rèn)真核實(shí)檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容，該份檢測(cè)報(bào)告與本案毫無(wú)關(guān)聯(lián)，事實(shí)認(rèn)定不清。綜上所述，被申請(qǐng)人并未認(rèn)真對(duì)涉案產(chǎn)品存在的問(wèn)題作出理性、客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的判斷，適用依據(jù)錯(cuò)誤，事實(shí)認(rèn)定不清，并未依法履職，構(gòu)成失職瀆職，應(yīng)當(dāng)予以撤銷和糾正。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的回復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)及安陸市市場(chǎng)監(jiān)督管理局線索移交函后，對(duì)投訴線索指向事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查。河南大藥谷藥業(yè)有限公司存在相關(guān)產(chǎn)品未嚴(yán)格按照其執(zhí)行SB/T10021標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加食品原材料的行為，但該行為符合GB17399-2016的2.1及2.1.1糖果的術(shù)語(yǔ)及定義。該相關(guān)產(chǎn)品為符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。被申請(qǐng)人據(jù)此對(duì)河南大藥谷藥業(yè)有限公司作出警告的行政處罰，責(zé)令該企業(yè)立即停止經(jīng)營(yíng)該食品并要求立即改正。相關(guān)處理符合法律規(guī)定，被申請(qǐng)人也依法通知了申請(qǐng)人處理結(jié)果。二、被申請(qǐng)人作出行政行為程序合法，適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)及安陸市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)線索移交函后，對(duì)投訴線索指向事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況對(duì)河南大藥谷藥業(yè)有限公司作出警告的行政處罰，責(zé)令該企業(yè)立即停止經(jīng)營(yíng)該食品并要求立即改正。被申請(qǐng)人也依法通知了申請(qǐng)人處理結(jié)果。程序合法，適用依據(jù)正確。三、被申請(qǐng)人作出的行政行為內(nèi)容適當(dāng)。本案中，涉案產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上被申請(qǐng)人作出的行政行為內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人所要求的“召回”需要建立在“食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的”的前提下，本案不符合該情形，無(wú)依據(jù)作出該種處理。四、申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議請(qǐng)求沒(méi)有依據(jù)。申請(qǐng)人作為投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人反映企業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上系為被申請(qǐng)人履行監(jiān)管職責(zé)提供線索，被申請(qǐng)人對(duì)符合條件的投訴舉報(bào)有依法接受并作出相應(yīng)答復(fù)的義務(wù)，但是否啟動(dòng)對(duì)投訴舉報(bào)企業(yè)的查處以及如何查處，則應(yīng)由被申請(qǐng)人依職權(quán)進(jìn)行判斷，被申請(qǐng)人執(zhí)法目的在于維護(hù)市場(chǎng)秩序，執(zhí)法行為的結(jié)果也主要是對(duì)涉事企業(yè)及市場(chǎng)秩序產(chǎn)生影響，對(duì)申請(qǐng)人個(gè)人的權(quán)利義務(wù)則不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在此情況下，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人舉報(bào)處理結(jié)果不服提起行政復(fù)議申請(qǐng)，明顯缺乏利益基礎(chǔ)，其不符合行政復(fù)議法要求的“侵犯其合法權(quán)益”的條件，無(wú)資格提起行政復(fù)議。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的回復(fù)事實(shí)清楚，程序合法，且被申請(qǐng)人已經(jīng)依法履行職責(zé)。請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2023年6月8日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)“河南大藥谷藥業(yè)有限公司”生產(chǎn)銷售的一款“松針油凝膠糖果”存在違法違規(guī)問(wèn)題。2023年6月14日、6月16日被申請(qǐng)人分別收到申請(qǐng)人兩封內(nèi)容相同的投訴舉報(bào)信，信件反映河南大藥谷藥業(yè)有限公司銷售不合格食品問(wèn)題。接到投訴舉報(bào)后，被申請(qǐng)人對(duì)案涉企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)其作出了當(dāng)場(chǎng)行政處罰。2023年7月3日，被申請(qǐng)人收到《安陸市市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件線索移送函》（安市監(jiān)案移〔2023〕3號(hào)），主要反映內(nèi)容與上述投訴舉報(bào)信相同。2023年7月4日，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了答復(fù)。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的答復(fù)不服，2023年8月10日，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

上述事實(shí)有申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、投訴舉報(bào)信、回復(fù)、身份證、快遞單截圖、平臺(tái)產(chǎn)品截圖、檢測(cè)報(bào)告及被申請(qǐng)人提交的被申請(qǐng)人答復(fù)書、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局公文處理箋、投訴受理決定書、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、河南大藥谷有限公司情況說(shuō)明及相關(guān)資質(zhì)證明文件、回復(fù)等材料為證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作?！北景钢?，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有處理本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！北景钢?，案涉產(chǎn)品符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糖果》（GB17399-2016）的2.1“以食糖或糖漿或甜味劑等為主要原料，經(jīng)相關(guān)工藝制成的甜味食品”及2.1.1“膠基糖果以膠基、食糖或糖漿或甜味劑等為主要原料，經(jīng)相關(guān)工藝制成的可咀嚼或可吹泡的糖果”相關(guān)規(guī)定，所以案涉產(chǎn)品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。另外，無(wú)證據(jù)證明案涉產(chǎn)品可能危害人體健康，因此不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十三條規(guī)定的召回情形。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案?！北景钢校簧暾?qǐng)人收到申請(qǐng)人對(duì)案涉企業(yè)的投訴舉報(bào)信后，依法對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了答復(fù)。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于你投訴舉報(bào)河南大藥谷藥業(yè)有限公司一事的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于你投訴舉報(bào)河南大藥谷藥業(yè)有限公司一事的回復(fù)》。

如申請(qǐng)人不服本復(fù)議決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

2023年9月19日