申請(qǐng)人：趙某某，男，漢族，1989年6月16日出生，住河南省魯山縣辛集鄉(xiāng)傅嶺村*組**號(hào)，身份證號(hào)碼：4104**********903X。

被申請(qǐng)人：郟縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局。

社會(huì)信用代碼：12410425358943599Y。

法定代表人：魯應(yīng)科，任郟縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)。

住所地：河南省郟縣興業(yè)路南段與興隆路交叉口東北角。

委托代理人：焦玉寬，郟縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局工作人員。

委托代理人：王新營(yíng)，郟縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局工作人員。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年3月7日作出的《行政處罰決定書》（豫平郟交執(zhí)罰〔2022〕600004號(hào)），于2022年3月21日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本機(jī)關(guān)依法受理。因案情復(fù)雜，本機(jī)關(guān)決定延長(zhǎng)審理期限30日?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷《行政處罰決定書》（豫平郟交執(zhí)罰〔2022〕600004號(hào)），并退還罰款。

申請(qǐng)人稱：2022年3月5日14時(shí)31分，被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人駕駛豫AP26K3小型轎車載人，通過(guò)調(diào)查取證被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人在未取得經(jīng)營(yíng)許可的前提下，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，系非法運(yùn)營(yíng)車輛。申請(qǐng)人不予認(rèn)可，主要理由有以下幾點(diǎn)：1.網(wǎng)約車是以此為職業(yè)，掙取生活費(fèi)，而申請(qǐng)人有工作，只是開順風(fēng)車，不應(yīng)認(rèn)定為網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以乘客意向?yàn)橹鲗?dǎo)，而申請(qǐng)人以車主自身需求為前提，事先發(fā)布出行信息，由出行路線相同的人來(lái)選擇車輛。3.申請(qǐng)人沒(méi)有以營(yíng)利為目的，只是與乘客分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助，沒(méi)有線下另外收費(fèi)或讓乘客增加費(fèi)用。4.滴滴平臺(tái)對(duì)每輛車每日合乘次數(shù)人數(shù)都有限制，而非像網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全天可經(jīng)營(yíng)。5.根據(jù)《平頂山市人民政府關(guān)于規(guī)范私人小客車合乘出行的意見（試行）》（平政〔2016〕53號(hào)）可以看出，申請(qǐng)人屬于合乘，且政府鼓勵(lì)這種出行方式。結(jié)合以上幾點(diǎn)特向政府申請(qǐng)撤銷《行政處罰決定書》（豫平郟交執(zhí)法〔2022〕600004號(hào)），并退還罰款。

被申請(qǐng)人稱：1.申請(qǐng)人認(rèn)為網(wǎng)約車是一種專職從事的職業(yè)行為，其本人有正當(dāng)工作，下班途中接送客人，不應(yīng)認(rèn)定為網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，與事實(shí)不符。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合成服務(wù)提供者的七座以下小客車，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。2022年3月5日，申請(qǐng)人通過(guò)“滴滴平臺(tái)”、“哈哈出行”網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)布的乘客出行信息在不同的地點(diǎn)接送3位乘客到不同的目的地，明顯違背了私家車合乘規(guī)定的“合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合成服務(wù)提供者的小客車”要件，且收取的三位乘客共計(jì)費(fèi)用222.4元，遠(yuǎn)大于出行成本，該行為不符合私人小客車合乘的規(guī)定。2.申請(qǐng)人知曉網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以乘客意向?yàn)橹鲗?dǎo)、私人合乘以車主自身需求為前提，事先發(fā)布出行信息，由出行線路相同的人選擇車輛。根據(jù)執(zhí)法人員對(duì)乘車人的調(diào)查，乘車人是在平臺(tái)上發(fā)布出行信息，申請(qǐng)人通過(guò)平臺(tái)接單聯(lián)系乘客乘坐的。因此，申請(qǐng)人的行為不符合私家車合乘或順風(fēng)車的要件。3.申請(qǐng)人認(rèn)為沒(méi)有以營(yíng)利為目的，沒(méi)有線下另外收費(fèi)，或讓乘客增加費(fèi)用，與事實(shí)不符。申請(qǐng)人在不同的平臺(tái)，在不同的地點(diǎn)接送3位乘客，收取費(fèi)用222.4元，明顯高于出行成本，不符合私家車合乘的規(guī)定。4.申請(qǐng)人知道平臺(tái)對(duì)每輛車合乘次數(shù)人數(shù)都有限制，可是申請(qǐng)人在此次運(yùn)營(yíng)中通過(guò)不同的平臺(tái)、在不同的地點(diǎn)，接送3位客人到不同的目的地，恰恰證明平臺(tái)對(duì)帶車加入的司機(jī)缺少教育管理，申請(qǐng)人法律意識(shí)淡薄，在車和人未取得許可的情況下，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5.2021年9月1日，交通運(yùn)輸部會(huì)同中央網(wǎng)信辦等部委聯(lián)合約談了主要的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，要求他們堅(jiān)守依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)車輛和駕駛員“三項(xiàng)許可”，做到“平臺(tái)持證經(jīng)營(yíng)、車輛持證載客，司機(jī)持證上崗”，要立即停止招募不合規(guī)車輛和駕駛員。2022 年1月27日，河南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約車市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》(豫交執(zhí)法函〔2022〕2號(hào))，治理網(wǎng)約車不合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)；要求平臺(tái)公司清退已在平臺(tái)注冊(cè)的不合規(guī)車輛和駕駛員，不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員；重點(diǎn)打擊違規(guī)招募或誘導(dǎo)不合規(guī)車輛和駕駛員“帶車加盟”、向未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證的車輛或未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證的人員派單運(yùn)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

經(jīng)查：2022年3月5日，申請(qǐng)人駕駛豫AP26K3小型轎車途徑郟縣高速路口，被被申請(qǐng)人執(zhí)法人員依法檢查。經(jīng)調(diào)查取證，被申請(qǐng)人確認(rèn)申請(qǐng)人駕駛的豫AP26K3小型轎車未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證。2022年3月7日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，處罰決定書作出的行政處罰內(nèi)容為：責(zé)令其改正違法行為，并處以罰款10000元。2022年3月21日，申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

上述事實(shí)，申請(qǐng)人提供有《行政復(fù)議申請(qǐng)書》、《行政處罰決定書》；被申請(qǐng)人提供有答辯狀、卷宗材料等為證，足以認(rèn)定。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十三條的規(guī)定，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛應(yīng)當(dāng)取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證。本案中，申請(qǐng)人使用網(wǎng)約車平臺(tái)軟件經(jīng)營(yíng)載客服務(wù)，在車輛未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證的前提下，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被申請(qǐng)人依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，本機(jī)關(guān)予以支持。申請(qǐng)人認(rèn)為自己不是在從事網(wǎng)約車而是順風(fēng)車，缺少事實(shí)依據(jù)，理由不能成立。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（豫平郟交執(zhí)罰〔2022〕600004號(hào)）。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2022年6月13日