平頂山市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第16號

　　《平頂山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2022年４月27日平頂山市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2022年５月26日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。

平頂山市人民代表大會常務(wù)委員會

2022年6月25日

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

　　本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化和便利化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場主體獲得感為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化法治保障，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)和政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決營商環(huán)境中存在的重大問題。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時(shí)受理督辦有關(guān)營商環(huán)境問題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處破壞營商環(huán)境的違法行為。

　　其他有關(guān)單位和部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相應(yīng)工作。

　　第五條 市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法享有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和用工自主權(quán)受保護(hù)的權(quán)利，享有知悉政策、服務(wù)等情況的權(quán)利。

　　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序，履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。

　　第六條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革事項(xiàng)清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，同時(shí)將需要申請?jiān)S可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時(shí)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋企業(yè)登記機(jī)關(guān)。

　　第八條 本市推廣實(shí)施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認(rèn)體系；簡化開辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理，推動各部門通過平臺同步并聯(lián)開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。

　　本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式。申請人可以通過一網(wǎng)通辦平臺一次性申請辦理涉及業(yè)務(wù)，通過政務(wù)服務(wù)大廳開辦企業(yè)專窗領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。申請材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)。

　　第九條 本市推動實(shí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條件，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進(jìn)行登記管理；實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制和住所、經(jīng)營場所自主承諾申報(bào)制；允許多個(gè)企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營場所；推廣實(shí)施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。

　　申請企業(yè)登記和備案，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報(bào)的信息真實(shí)、合法、有效的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第十條 推動企業(yè)通過一網(wǎng)通辦平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。

　　企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定適用簡易注銷登記程序。適用簡易注銷登記程序的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告。公告期屆滿且無異議的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。

　　企業(yè)破產(chǎn)管理人、清算組依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出適用簡易注銷登記程序辦理企業(yè)注銷申請的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化投標(biāo)保證金退還流程，推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場主體交易成本。

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)提高對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸規(guī)模和比重，降低綜合融資成本，增加中長期貸款和信用貸款支持。

　　金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管督導(dǎo)力度。

　　第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。

　　鼓勵(lì)和支持中小微科技企業(yè)，加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力，通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資助等服務(wù)和政策扶持，幫助中小微科技企業(yè)發(fā)展。

　　第十四條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高電力報(bào)裝接入效率。依托先進(jìn)技術(shù)手段，提升配電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)效率，減少計(jì)劃和故障停電時(shí)間。

　　供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)用水工作信息化、智能化、便利化建設(shè)，豐富用水報(bào)裝申請渠道，簡化用水報(bào)裝申請手續(xù)，提升市場主體用水便利化程度。

　　供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快天然氣儲備能力建設(shè)，提高供氣的可靠性。加快推進(jìn)市政燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。提升燃?xì)夤芫W(wǎng)維護(hù)水平、提高燃?xì)庑孤?yīng)急搶險(xiǎn)效率。

　　自然資源和規(guī)劃、住建、公安、城市管理、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣等相關(guān)行政審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

　　第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等措施，加大高層次人才、高技能人才引進(jìn)力度，對市場需要的高層次人才在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供一站式服務(wù)，對急需的高層次人才可以采取“一事一議”的方式提供個(gè)性化服務(wù)。

　　第十六條 各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定增加市場主體義務(wù)，變相延長貨物、工程、服務(wù)等驗(yàn)收和賬款結(jié)算。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格追究責(zé)任等措施，防止和糾正國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

　　第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)費(fèi)保障等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)處置、稅務(wù)辦理、股權(quán)變動、證照更換、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、檔案管理、職工權(quán)益保護(hù)等問題。

　　支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時(shí)，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

　　第十九條 各級人民政府及有關(guān)部門對符合資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已作出評估認(rèn)證的，不得要求市場主體重復(fù)評估認(rèn)證。

　　第二十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，按照減流程、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)服務(wù)的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)效能，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)中心，并統(tǒng)一場所標(biāo)識及名稱。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，按照要求提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化服務(wù)。

　　政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十二條 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息共享機(jī)制，推進(jìn)協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

　　有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關(guān)信息。

　　第二十三條 推行惠企政策“免申即享”辦理模式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織梳理需要使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，并向社會公布。

　　第二十四條 各級人民政府及有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，對重大招商引資項(xiàng)目，安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

　　第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制，為企業(yè)提供高效政務(wù)服務(wù)。健全完善市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)觀摩機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和解決影響營商環(huán)境方面的問題。

　　第二十六條 本市實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十七條 有關(guān)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑照?wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得對市場主體提出規(guī)定以外的要求；

　?。ǘ┠軌蛲ㄟ^政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；

　?。ㄈ┬枰M(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)安排，不得推諉、拖延；

　?。ㄋ模┳袷毓ぷ骷o(jì)律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

　　第二十八條 政務(wù)服務(wù)實(shí)施“好差評”制度?！昂貌钤u”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評價(jià)對象、服務(wù)渠道。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。對實(shí)名差評事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系核實(shí)。對于情況清楚、訴求合理的事項(xiàng)，立即整改；對于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，限期整改。整改情況及時(shí)向企業(yè)和群眾反饋。政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)名差評整改情況進(jìn)行跟蹤回訪。

　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件涉及限制性措施需要市場主體調(diào)整經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過渡期，維護(hù)公平有序的市場秩序。

　　第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時(shí)段對監(jiān)管對象實(shí)施不同監(jiān)管部門多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時(shí)間、針對同一對象，實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

　　同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時(shí)期對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，下級部門原則上不得再次實(shí)施。

　　第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益。

　　第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作，人大常委會可以通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢或者代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對所有行使公權(quán)力的公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，依法對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)資源出讓、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等活動中的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進(jìn)行調(diào)查、處置。

　　第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。

　　新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場主體的報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀，不得捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，不得利用新聞報(bào)道向市場主體索取財(cái)物或者謀取其他利益。

　　第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核評價(jià)體系。按照規(guī)定對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心沒有進(jìn)駐的；

　?。ǘ┦袌鲋黧w辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需要提交的有關(guān)信息，能夠通過政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺提取、核驗(yàn)、確認(rèn)的，要求市場主體重復(fù)提交的；

　?。ㄈ┥暾埲松陥?bào)材料完備和手續(xù)齊全的情況下，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的；

　?。ㄋ模┎话凑辗ǘǔ绦?qū)嵤┬姓z查，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的；

　?。┪?、指派非執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法行為的；

　?。ㄆ撸┻`反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延市場主體申請辦理事項(xiàng)或者投訴舉報(bào)事項(xiàng)的。

　　第三十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

　　第三十八條 本條例自2022年8月1日起施行。