各直屬單位:

現(xiàn)將《郟縣煙草專賣局全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》（試行）印發(fā)給你們，請按照方案要求，認真抓好貫徹落實。

附件1：專賣監(jiān)管隨機抽查工作細則（試行）.doc

附件2：專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單.xlsx

                          郟縣煙草專賣局

                                  2022年1月7日

郟縣煙草專賣局全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案（試行）

為深入貫徹和落實《河南省煙草專賣局關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施方案》要求，不斷深化簡政放權(quán)改革，完善事中事后監(jiān)管，優(yōu)化煙草行業(yè)營商環(huán)境，強化市場監(jiān)管效果，現(xiàn)結(jié)合我縣專賣監(jiān)管工作實際，特制定實施方案如下：

一、工作目標

在專賣市場監(jiān)管工作領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，實現(xiàn)隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結(jié)果及時向社會公開。隨機抽查事項要達到專賣市場監(jiān)管執(zhí)法事項的100%。

二、適用范圍

對煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的日常檢查，對卷煙零售市場監(jiān)管效果的抽查考核，嚴格執(zhí)行“雙隨機”；對卷煙零售商戶的日常監(jiān)管，堅持落實APCD工作法；對抽查情況和檢查結(jié)果，務(wù)必做到“一公開”。

三、基本原則

（一）依法行政原則。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，完善相關(guān)制度，夯實工作基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，維護專賣市場良好秩序，保護市場主體合法權(quán)益。

（二）放管結(jié)合原則。以科學(xué)有效的“管”促進更大力度的“放”，處理好執(zhí)法和市場關(guān)系，堅持推進簡政放權(quán)改革，努力開展服務(wù)型執(zhí)法，為市場主體提供良好的營商環(huán)境。

（三）公平公正原則。隨機抽查工作對專賣市場主體一視同仁，做到抽查全程可追溯、抽查結(jié)果全公開，有效規(guī)范執(zhí)法檢查行為，促進社會公平正義實現(xiàn)。

（四）高效便民原則。全面提高專賣市場監(jiān)管工作效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，杜絕權(quán)力尋租，避免檢查任性、執(zhí)法擾民，促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

四、目的意義

（一）推行“雙隨機、一公開”有利于提高管理水平。隨機抽取監(jiān)管對象，保證了所有市場主體在同一平臺接受執(zhí)法監(jiān)督，體現(xiàn)了對監(jiān)管對象的平等原則，能避免“選擇性”抽查、“差異化”執(zhí)法，打消企業(yè)和法人僥幸心理，消除執(zhí)法消極心態(tài)，監(jiān)督零售商戶守法經(jīng)營，督促執(zhí)法人員認真履責(zé)，減少監(jiān)管“盲點”“盲區(qū)”，有效提高監(jiān)管效率。

（二）推行“雙隨機、一公開”有利于實現(xiàn)公平公正。隨機選派執(zhí)法人員，是對行政執(zhí)法回避原則的有效補充和完善，是適應(yīng)我國國情和行業(yè)實際的執(zhí)法實踐，能減少人為因素干擾，遏制權(quán)力尋租，防止執(zhí)法腐敗，杜絕辦“人情案”、“面子案”，降低執(zhí)法風(fēng)險，體現(xiàn)專賣監(jiān)管公正原則，維護專賣執(zhí)法公信力、可信度。

（三）推行“雙隨機、一公開”有利于營造監(jiān)管氛圍。及時公開查處結(jié)果，是專賣管理政務(wù)公開的具體體現(xiàn)，能全面發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題，真實反映市場狀況，切實壓實監(jiān)管責(zé)任，有效避免“暗箱操作”，起到鼓勵守法、打擊違法的作用，增強監(jiān)管動力，營造良好工作氛圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作的順利實施，經(jīng)研究決定，郟縣煙草專賣局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置如下：

組   長：梁少鋒

副組長：劉永亮   馬要好    崔允平   秦曉偉

成   員：機關(guān)各科室負責(zé)人    

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在專賣科，辦公室主任由專賣科科長王衛(wèi)杰兼任，辦公室具體負責(zé)全縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的開展、實施、檢查和監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)如下：

（一）第一責(zé)任人制定全局推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作年度工作要點、年度考核評議方法、階段性部署和專項工作安排，并組織實施。

（二）負責(zé)全局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的調(diào)查研究和有關(guān)文件起草修訂工作，組織、指導(dǎo)建立和完善全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作各項制度。

六、主要工作

（一）公布抽查事項清單。要根據(jù)市局的《專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單》，結(jié)合本地實際、工作職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，制定“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容等，并報送當(dāng)?shù)卣?，及時對外公布。

（二）建立檢查對象名錄庫。要依托“許可證管理系統(tǒng)”相關(guān)數(shù)據(jù)，按照法定管理權(quán)限，全面梳理轄區(qū)內(nèi)煙草生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和卷煙零售商戶信息，認真核對企業(yè)名稱、地址、法定代表人(負責(zé)人)姓名、電話等內(nèi)容（與許可證管理系統(tǒng)保持一致），建立檢查對象名錄庫，為“雙隨機、一公開”的推進奠定基礎(chǔ)。

（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫?？h級局要認真審核執(zhí)法人員資格，仔細核對執(zhí)法人員信息，全面統(tǒng)計本級執(zhí)法人員基本情況（姓名、年齡、單位、職務(wù)、身份證號、執(zhí)法證號、檢查證號、累計從事執(zhí)法活動時間、聯(lián)系方式等），建立執(zhí)法檢查人員名錄庫；市局將根據(jù)各縣上報情況匯總建庫，并上報省局，省局將建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法檢查人員名錄庫。

（四）制定隨機抽查工作細則。市局根據(jù)省局隨機抽查細則制定“隨機抽查細則”，縣級局要研究制定“隨機抽查細則”，明確抽查規(guī)則、抽取基數(shù)、檢查方式、操作流程、結(jié)果處置和信息公開等要素，既要保證抽查覆蓋面，又要確保重點區(qū)域監(jiān)管力。

（五）落實“雙隨機”。隨機抽取監(jiān)管對象，就是通過搖號、電子抽簽等方式，在“檢查對象名錄庫”中隨機抽取檢查考核的零售商戶，并按抽取結(jié)果進行市場檢查；隨機選派執(zhí)法人員，就是依據(jù)執(zhí)法人員管理權(quán)限，抽調(diào)非檢查區(qū)域執(zhí)法人員，選派到檢查區(qū)域進行市場檢查。

（六）做到“一公開”。各級要利用行業(yè)網(wǎng)站、報刊、公示公告欄等平臺，通過專題公告、信息簡報、內(nèi)部公文等形式，將抽取情況和查處結(jié)果及時公開。

（七）加快軟件研發(fā)。對卷煙零售商戶和煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)的“雙隨機”監(jiān)管，省局將對現(xiàn)有市場監(jiān)管平臺進行升級改造，融入到APCD工作法中實施；對卷煙零售市場監(jiān)管效果的抽查考核，省局將在市場監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，研發(fā)單獨軟件模塊，實現(xiàn)省、市、縣三級對市場監(jiān)管效果的“雙隨機”抽查。在軟件系統(tǒng)尚未啟用前，各級要采取其他形式，于2017年起對所有檢查對象實施“雙隨機”監(jiān)管。

（八）建立工作機制。市局將圍繞“雙隨機、一公開”工作日?；㈤L效化和制度化，及時完善執(zhí)法機制，不斷優(yōu)化工作流程，盡快將“雙隨機、一公開”融入進專賣監(jiān)管，做到有章可循、過程留痕、全面公開、責(zé)任可溯。

七、工作要求

（一）高度重視、積極落實。全面推行“雙隨機、一公開”是加強事中事后監(jiān)管，遏制權(quán)力尋租的迫切需要，對加大監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為具有重要意義。各級務(wù)必要高度重視、準確領(lǐng)會，進一步提高思想認識，增強責(zé)任意識，樹立創(chuàng)新觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格履行職責(zé)，認真貫徹落實，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）完善制度、細化責(zé)任。各級要嚴格按照有關(guān)要求，根據(jù)實用性原則，盡快建立“一單、兩庫、一細則”（抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則），明確工作職責(zé)，細化責(zé)任目標，排定時間進度，按期完成工作任務(wù)。

（三）突出重點、強力推進。在該項工作的推進中，各縣級局要按照市局統(tǒng)一部署，緊扣工作現(xiàn)狀，緊貼市場實際，緊抓基礎(chǔ)信息、制度流程和督促指導(dǎo)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新提高，強力推進實施。同時，要積極研究和解決工作中的新矛盾、新問題，收集匯總經(jīng)驗做法，及時上報市局，確保該項工作有條不紊地推進。